2014年政府工作报告 
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2014年政府工作报告

发布时间:2015-07-27 11:15
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来源:政府办
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政 府 工 作 报 告
 
——2014年2月26日在天等县
第十五届人民代表大会第四次会议上
县长  黄国夫
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、2013年工作回顾
 
过去的一年,面对复杂严峻的经济形势,全县各族人民坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委、市政府关于“两加”、“两成”工作部署,紧紧围绕县委确定的建设广西山区强县,增进人民福祉的奋斗目标,团结拼搏,克难攻坚,真抓实干,全县经济社会继续保持平稳较快健康发展。据统计,2013年全县地区生产总值完成43.3亿元,同比增长7.7%;财政收入完成3.93亿元,同比增长9.3%;全社会固定资产投资完成46.98亿元,同比增长24.3%;社会消费品零售总额完成8.12亿元,同比增长14.3%;城镇居民人均可支配收入实现18132元,同比增长10.1%,农民人均纯收入实现6054元,同比增长13.1%。
一年来,我们主要做好了以下工作:
(一)全力以赴保持经济平稳较快发展。
我们立足天等实际,突出抓好锰矿加工业、特色效益农业和劳务经济等具有天等特色的产业,全力破解发展难题,促进全县经济平稳较快发展。
工业产业发展稳中有升。重点推动五大产业规模不断壮大。锰矿业方面,出台扶持锰加工企业生产暂行办法,落实价格调节基金政策,帮助企业克服市场持续低迷等困难,促进企业恢复和扩大生产,全县锰业产值完成16.28亿元,占全县工业总产值的64.3%;项目建设成效显著,中信大锰年产3万吨电解金属锰项目全面竣工投产,沙钢锰业年产30万吨硅锰合金项目一期工程4台炉已竣工,准备投产。糖业方面,2012/2013榨季入厂原料蔗达30.19万吨,同比增长36.7%;产糖量达3.56万吨,同比增长42.4%;工业产值达1.7亿元,同比增长13.3%。水泥方面,广西东泥天等水泥年产60万吨水泥粉磨站技改搬迁项目基本竣工,日产4000吨新型干法旋窑水泥生产项目前期工作加快推进。电力方面,农村电力基础设施和农网改造投入力度加大,供电设施不断改善,全年完成供电量4.4亿千瓦时,营业收入突破2亿元大关;牛头岭风能发电场项目前期工作加快推进。劳动密集型加工业方面,重点建设“返乡工业创业园”和“水库移民工贸创业园”,吸引五金、建材、机械、门业、鞋面、饰品、食品等10多家加工企业入园或办理入园申请。全县工业投资完成19.48亿元,同比增长53.6%;规模以上工业总产值完成23.23亿元,同比增长2.6%;规模以上工业增加值完成11亿元,同比增长8.1%。
农村经济持续发展。围绕农民收入倍增计划,大力发展特色效益农业。粮食生产稳中有增,总产量达13.68万吨,同比增长1.6%,荣获“2013年度全区粮食生产先进县”称号。农村土地“小块并大块”工作有序推进,完成以奖代补资金申报面积1.58万亩,占任务数的105.5%;完成“并块”面积5万亩,占任务数的100.9%。积极实施甘蔗高效节水灌溉工程和甘蔗高产高糖示范基地建设,扩大甘蔗种植规模,提高单产,共完成甘蔗种植10.3万亩,预计总产量达38万吨。建立10多个指天椒种植示范基地,指天椒种植成为自治区级农业标准化示范区项目,带动全县指天椒种植6.5万亩。按照“一乡多品”、“一村一品”的思路发展特色种养业,全县葡萄种植面积达3850亩,桂花梨2500多亩,黑山羊、土鸡、土鸭、黑豚、竹鼠、肉鸽、蛇类等特色养殖规模不断扩大。积极扶持农民专业合作组织,累计发展农民专业合作社68家。完成11座重点小(二)型水库除险加固工程,新开工建设1座中型水库和14座一般小(二)型水库除险加固工程。实施人饮工程107处,解决农村饮水不安全人口2.3万人。第三批小农水重点县项目建设进展顺利。农机安全监理工作取得显著成效,荣获“全国平安农机示范县”和“全区为民服务创先争优示范窗口”称号。水库移民工作取得新成绩,荣获“全区水库移民资金安保和新村建设工作先进单位”称号。全县农林牧渔业总产值完成20.94亿元,同比增长5.27%。
劳务经济不断发展壮大。坚持把发展劳务经济作为增加农民收入、实现富民强县的重要途径来抓。全县外出务工创业人员达13.03万人,劳务经济收入18.8亿元。与此同时,外出务工人员返乡创业也取得了较好成效,目前全县有300多人返乡创业,带回资金近7000万元,创办企业60多家,安置就业5000多人。
(二)齐心协力推进交通建设大会战。
我们集中人力、财力、物力开展交通建设大会战,全县交通基础设施进入全面升级建设期,总投资达35.3亿元的崇左至靖西高速公路(天等段)和天等至硕龙、天等至德保、天等至隆安、天等至田东4条二级公路已全部开工建设。县本级财政累计投入资金897万元,使公路建设征地拆迁工作在艰难条件下取得明显进展,已累计完成公路征地4784.85亩。工程建设进展顺利,进度较快的崇左至靖西高速公路(天等段)和天等至硕龙、天等至德保二级公路的路基已基本成型。隆安经天等至硕龙高速公路已完成前期工作,列入自治区备选开工项目。进结至那样三级公路前期工作全面完成,准备开工建设。年内完成了全县最后7条通村公路建设,实现全县100%的行政村通水泥路;新建成一批屯级道路,全县50%以上的自然屯通了水泥路,在全区处于领先地位。
(三)群策群力推动城乡统筹发展。
我们坚持统筹城乡发展,在加快城镇建设步伐的同时注重生态建设和环境保护,城乡人居环境明显改善。
城镇建设步伐加快。建成教育路延长线、天椒广场至环城路、恒丰至气象局等7条市政道路,环城大道建设取得明显进展。加快推进丽川片区开发,实施丽川河亮化绿化工程,沿河5.2公里和独秀峰全部实现亮化美化,为市民提供新的休闲娱乐场所。胜利街、朝阳街等旧城改造项目已完成部分拆迁工作。恒丰翰林院、天富商业广场、丽川香格里拉、万景山水城、天等华府、丽阳天下等房地产项目进展顺利。“产学城”互动取得明显成效,恒丰希望小学建成交付启用,九年一贯制实验学校实现开工建设,城北学校前期工作加快推进;进城工业大道前期工作基本完成。以实施“书记工程”为抓手开展重点镇建设,进结镇“书记工程”基本完成,东平乡改镇建制工作顺利完成并落实一批建设项目。完成77个村庄规划编制工作。至2013年底,县城城区面积达5.2平方公里,常住人口3.7万人,城镇化率达23.5%,城区绿化覆盖率达29.2%。
生态环境不断优化。大力实施“绿满八桂”工程,完成珍贵树种种植43.81万株,占任务的146%,综合排名全市第一。国家重点生态功能区县域生态环境质量得到提高,上映乡桃永村荣获“自治区级生态村”称号,天等镇百灵村等17个行政村荣获“崇左市级生态村”称号。环境安全隐患大清查大整治取得初步成效,18处环境风险隐患点得到全部整改。超额完成化学需氧量等主要污染物年度减排任务。大力开展“美丽广西·清洁乡村”活动,财政累计拨付专项资金2015万元、社会募集各类捐款423万元,投入清洁乡村建设,并抓好3个市级示范点建设,全面完成基础设施建设和风貌改造任务,顺利通过市级考核验收,示范带动全县“清洁家园、清洁水源、清洁田园”工作扎实有效开展,城乡人居环境明显改善。
(四)千方百计增强县域发展后劲。
我们坚持加力开放合作,统筹抓好项目投资和财税金融工作,经济发展后劲不断增强。认真贯彻落实市委、市政府提出的“两加”工作部署,积极参加中国—东盟博览会等节会活动,加大招商引资力度,全年共实施招商引资项目32个,总投资75.28亿元;新签约项目25个,总投资47.35亿元,各项指标均完成市级下达的任务。切实加强项目工作,突出抓好工业、交通、城建等37个重大项目建设,建立健全项目建设考评机制,创新征地拆迁工作方法,促进了一批重大项目开竣工。强化财政收支管理,积极向上级争取资金,共获得上级资金支持12.89亿元。提倡厉行节约,压缩一般性支出,将有限的财政资金重点放在保民生、保发展上。充分发挥金融机构信贷窗口指导作用,累计发放各项贷款17.43亿元,有效促进了县域经济发展。
(五)不遗余力促进民生事业改善。
我们坚持以人为本、民生优先,着力保障和改善民生,促进社会事业繁荣发展,社会大局和谐稳定。
民生保障水平不断提升。全县民生领域经费支出12.43亿元,占财政总支出的76.9%。10项为民办实事工程按时完成。滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚工作扎实推进,参与式扶贫得到自治区的充分肯定,扶贫项目申报首次成功突破4000万元,全县贫困人口由2011年的19.39万人减少到2013年的13.5万人。卫生工作有序开展,实现国家基本药物制度在基层卫生机构全覆盖,新农合参合率达98.83%,城乡医药卫生服务体系不断完善,人民群众健康权益得到有效保障。就业再就业工作稳步推进,城镇登记失业率为2.0%,低于任务指标2.2个百分点。完成保障性住房分配入住2006套,新开工建设保障性住房232套,建成190套;完成3200户农村危房改造建设任务。社会保险覆盖面进一步扩大,基本社会保险覆盖率达87.7%。“阳光民政”建设活动和社会救助工作成效明显;医疗救助工作力度加大,累计为困难群众提供医疗救助1040人,救助资金303.13万元;城乡居民最低生活保障和五保供养实现应保尽保。全县物价总体水平基本稳定。
社会事业全面进步。教育事业协调发展,九年义务教育巩固率达82.2%,中小学课堂教学改革走在全市前列,中考成绩综合评价排名全市第一,高中教育与南宁二中合作办学取得明显成效;荣获全区学生资助工作先进单位;学生营养改善工作成效显著,代表广西赴北京参加总结研讨会;县民族小学向阳花少先队获全国优秀少先队先进集体称号。科技和科普工作取得新成效,获得自治区级科技项目3个;完成发明专利申请13件,居全市第一;顺利通过全国科技进步县和全区第五批科普示范县考核验收。宣传、文化和旅游工作有了新发展,荣获《广西日报》宣传报道先进集体甲等奖,天等电视台成功开播《壮语新闻》等地方特色节目;举办了“美丽天等—2013年农村文艺巡演”活动,舞蹈《拜囊海·月之韵》获得广西音乐舞蹈大赛三等奖,进结镇高州村委获得“全国群众体育先进单位”;“中国长寿之乡”申报工作初步通过中国老年学学会核验;“中国打榔艺术之乡”申报工作加快推进,“壮族打榔舞”和“壮族霜降节”申报列入国家级非物质文化遗产名录工作取得明显进展;成功引进丽川文化森林公园等多个旅游项目,开工建设郊野公园和古棣壮寨风情园,建设福新四城岭登山道路和都康田园风光观景点登山道及观景台。人口计生工作稳步推进,人口自然增长率为6.49‰,比责任指标低1.51个千分点;出生人口性别比为112.7,比控制指标低0.6个比值点。
社会大局和谐稳定。全县各级各部门均成立信访联动工作站,实现信访工作全覆盖;信访工作成效显著,排名全市第一。突出抓好社会矛盾纠纷化解和综治维稳工作,在敏感节点和重大喜庆节日期间实现“五个不发生”和“双零”目标,是崇左市唯一实现此目标的县份。深化平安天等建设,我县综治和平安建设工作代表崇左市顺利通过自治区年终综合考评,被评为“自治区平安县”,天等镇、上映乡、龙茗镇被评为“自治区平安乡镇”。积极推进食品药品监管体制改革,食品药品安全监管进一步加强。强化安全生产监管,安全生产形势稳定,全年没有发生较大以上生产安全事故。加强应急管理工作,应急预案体系进一步完善,应急管理规范化建设进展顺利,应急处置能力不断提升。
(六)坚定不移提升政府行政效能。
我们坚持依法行政,切实转变作风,政府行政效能明显提升。严格贯彻落实中央“八项规定”,压缩“三公”经费,规范公务接待和公车管理,积极深入基层调查研究,为基层解决实际问题。主动接受人大监督和政协民主监督,定期向县人大常委会汇报工作、向县政协班子通报情况,听取意见建议。全年共办理人大代表建议48件、政协提案102件。全面推进简政放权工作,按要求取消行政审批事项65项。做好政务服务政务公开政府信息公开工作,优化办事流程,推行一体化服务,县政务服务中心审批部门进驻率100%,审批事项进入率99.3%;通过政府网站及新闻媒体主动公开政府信息7723条。廉政建设扎实推进,行政监察和审计监督更加规范,政风、行风建设进一步加强。
一年来,国防动员及民兵预备役工作不断加强,人力资源、机构编制、统计、法制、老龄、气象、县志、档案、人防、公安、司法、消防、民族、宗教、保密、调处、外事侨务、涉台事务、防震减灾、供销合作、二轻、市场服务、统一战线、红十字会、机关事务管理、工商行政管理、质量技术监督等各项事业也取得了新的成绩。石油、烟草、通信、邮政、保险等行业和工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。
各位代表,过去一年取得的这些成就,是上级党委、政府亲切关怀、正确领导的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大及其常委会和县政协民主监督支持的结果,是全县各族人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向解放军和武警官兵、各社会团体以及所有关心支持我县建设与发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还面临许多困难和问题,主要表现在:一是全县经济总量偏小,产业结构单一,抗风险能力弱,支柱产业效益下降明显;二是特色农业产业规模化、集约化程度不高,带动力不强;税收收入增长乏力,财政收入质量不高,收支矛盾加大;四是重大项目偏少,投资增长后劲不足,征地工作难度较大,项目建设推进缓慢;五是贫困面及脱贫难度依然很大,全县贫困人口还有13.5万人。我们要以对人民高度负责的态度,以勇于负责、敢于担当的精神,切实采取有效措施加以克服和解决。
 
二、2014年主要工作部署
 
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是全面完成“十二五”规划的关键一年,做好今年政府工作意义深远、责任重大。
今年县政府的工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新和扩大开放贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,围绕“建设广西山区强县,增进人民福祉”的奋斗目标,加快转方式、调结构,切实提高经济发展质量和效益,强产业、夯基础、促旅游、兴教育、稳扶贫、重创业,推进新型城镇化建设,更加注重保障和改善民生,更加注重生态建设和环境保护,努力实现“三稳四进五向好”的总目标,促进全县经济持续健康较快发展、社会和谐稳定,为与全国全区同步全面建成小康社会打下良好基础。
按照上述总体要求,今年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长10%,规模以上工业增加值增长14%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格涨幅4%左右,九年义务教育巩固率84%,高中阶段毛入学率75%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,城镇化率25%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业人数2850人,基本社会保险覆盖率88%,万元生产总值能耗下降和主要污染物排放总量控制在市级下达指标以内。
各位代表,实现上述目标,有机遇、有条件、有潜力,但也有挑战、有难度、有压力,我们必须坚定信心,真抓实干,努力抓好以下几方面工作。
(一)着力抓好改革开放合作,增强经济发展活力。
积极落实上级党委政府的改革部署,充分释放改革红利,破解发展难题;更加主动地扩大开放合作,继续实施走出去和请进来战略,加大招商引资力度,增强经济发展活力。
深化重点领域和关键环节改革。全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,按照上级的统一部署,结合实际抓好农村经营管理体制改革、医药卫生体制改革、食品药品监督管理体制改革、财政体制改革、金融体制改革、生态文明体制改革以及机构改革、社会保障制度改革、统计制度改革等重点领域和关键环节改革,为发展注入新的活力。
积极融入“两加”“两成”,努力加大开放合作进一步拓宽开放合作领域,争取与泰国罗勇府直辖县正式建立国际友城关系,实现优势互补、共赢发展。积极参与北部湾经济区开放开发和凭祥沿边重点开发开放试验区建设,努力在区域合作中发挥积极作用。加大与越南、老挝、柬埔寨等周边东盟国家在工业、农业、旅游、文化等方面的交流与合作,重点寻求锰矿、农产品加工、旅游和能源产业等领域的合作互补。
加大招商引资力度。紧紧围绕我县资源优势和产业特点,认真谋划一批相关的大项目、好项目,精心做好项目的筛选、储备、论证和包装工作。进一步创新招商方式,积极参加中国—东盟博览会等节会活动,做好项目推介工作。突出招商重点,多争取天等籍在外人士返乡投资创业,多引进可持续发展的工业项目和有利于形成完整产业链条的配套产业项目。积极做好项目跟踪对接和后续服务工作,确保今年引进项目资金有较大增幅。
大力发展非公有制经济。全面贯彻落实自治区非公经济发展大会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步强化非公有制经济发展服务,继续开展“进百家企,解百家难”服务活动,认真处理企业主的合理诉求,解决非公企业准入门槛高、融资难等发展难题。积极争取自治区创业投资引导基金支持,加大对非公有制企业的资金扶持力度。
创新工作机制。进一步解放思想,创新项目推进工作机制、征地工作激励机制,建立城镇化建设、矿业生产、扶贫开发等方面工作机制,深入实行大督查大考评工作机制,改革绩效考评办法,不断提高工作效率,塑造一批先进典型,开创工作新局面。
(二)着力抓好交通等基础设施建设,夯实经济发展基础。
基础实则支撑牢。我县基础设施相对滞后,完善基础设施仍然是我县当前非常重要的战略任务,其中交通基础设施建设更是重中之重。
全力推进交通路网建设。加强与崇左至靖西高速公路建设指挥部的沟通联系,加大组织、协调和服务力度,加快推进高速公路和四条二级公路建设进度。其中,崇左至靖西高速公路(天等段)今年要完成桥梁、涵洞和路基建设,完成大部分隧道的贯通任务;天等至硕龙二级公路要完成路基建设,部分路段进行路面铺设;天等至隆安二级公路新建路段要完成路基、隧道建设,旧路扩建部分进行路面铺设;天等至德保二级公路要完成所有土石方工程和路基建设,并进行路面铺设;天等至田东二级公路要完成所有征地任务,全面开工建设。开工建设进结至那样三级公路。注重发挥乡镇政府作用,教育动员基层干部群众大力支持与配合交通建设,营造良好的施工环境。积极与上级沟通联系,争取早日开工建设隆安经天等至硕龙高速公路。落实项目资金,健全农村道路安全标示牌、防护栏、会车道等交通安全设施;新建一批村与村连通公路和屯级道路,让农村路网更加安全、完善。
加强水利基础设施建设。加快水库除险加固工程进度,争取完成1座中型水库和14座一般小(二)型水库除险加固任务。继续实施农村饮水安全工程,抓紧完成总投资2250万元的人饮工程设计工作,争取列入中央专项补助计划并尽快实施,解决2.5万农村人口的饮水安全问题。继续抓好中小河流治理工作,尽快完成进结河进结镇河段综合治理工程,加快实施坡塔、东仪小流域水土保持综合治理工程;加快推进天等河宁干河段和向水河龙茗河段综合治理工程、向都镇定明和天等镇百灵小流域水土保持工程,以及念向伏漫那利三座水库联合水源工程等项目前期工作。
完善工业集中区基础设施。重点抓好工业集中区道路、水、电、网络、标准厂房及其它配套设施建设,加快推进“返乡工业创业园”和“水库移民工贸创业园”建设,同时制定和完善各种配套管理服务措施,不断提高工业集中区的承载力和吸引力。适时调整土地利用总体规划和城镇总体规划,为工业集中区发展拓展空间。
(三)着力发展现代农业,促进农业和农村工作健康发展。
农业稳则大局稳、粮食丰则天下安。作为农业发展大县,我们必须立足县情实际,走特色发展之路,破解土地流转等难题,着力打牢农业基础。
抓好土地承包经营权确权登记颁证和土地整治工作。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。鼓励农民采取互利互换方式,分钱不分田,解决承包地块细碎化问题,使土地便于耕种管理和规模经营,实现土地流转面积8万亩左右,其中“小块并大块”5万亩左右。加大土地整治力度,提高土地利用率,争取完成上映乡桃永村等3个村土地整治项目并通过上级验收;加快推进龙茗镇桥皮村等2个村土地整治项目;努力完成市级下达的200公顷不稳定耕地开发任务,并通过验收确认。
稳步发展粮食生产。以保障粮食安全和促进农民增收为核心,落实各项强农惠农富农政策,落实粮食生产责任制,建设高标准农田和基本农田保护示范区,积极推广良种良法,确保粮食播种面积稳定在57万亩以上,粮食总产量14万吨以上。
大力发展特色效益农业。充分利用荒地、山陇等资源扩大甘蔗种植规模,积极实施甘蔗高效节水灌溉工程,加强甘蔗高产高糖示范基地建设,大力推广机械化深耕深松技术,开展土地“小块并大块”工作,促进甘蔗种植规模化、集约化,力争全县甘蔗种植面积达13万亩左右,原料蔗总产量达45万吨左右。以在每个乡镇建立50至100亩指天椒高产示范片为推手,大力推广指天椒种植,确保指天椒面积稳定在6万亩以上,产量达4万吨以上。进一步发展一年两熟葡萄、绿茶、芋头、西瓜、红薯等其他特色农业。大力发展林果、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、林菜等林下经济。扶持生猪养殖业向规模化、产业化方向发展,扩大黑山羊、肉牛、土鸡、黑豚、肉兔、肉鸽、蛇类、龟鳖等特色养殖业规模。
加快推进农业现代化。积极培育新型农业经营主体,大力发展农民专业合作社。整合指天椒生产、加工和销售等各方面资源,努力形成“龙头企业+专业合作社+农户”的生产经营新模式。挖掘农业资源优势,引进并扶持打造一两个农产品加工龙头企业,带动现代农业发展。全面落实农机购置补贴政策,鼓励制糖企业配备先进的农机设备,健全农机服务,加强农机技术推广,重点抓好水稻机械育插秧和甘蔗生产全程机械化的推广应用。积极推广无公害、绿色和有机栽培技术,发展有机绿色农业,不断提升农产品质量。
致力发展安全农业。加强农产品质量安全及农业综合执法队伍建设,完善县级及乡镇农产品安全检测设施,提升检测水平。加大农资市场执法力度,强化农业生产过程环境监测,严格农业投入品生产经营使用管理,推进标准化生产。积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。扩大农产品质量检测面,确保学校、饭店、单位等用餐密集场所安全检测全覆盖。加大动物疫病防治和畜牧产品质量安全监管工作,确保肉类食品安全。
(四)着力推进产业转型升级,提高经济发展质量和效益。
产业发展是县域经济发展的核心。要改变我县经济整体落后的现状,必须做大做强支柱产业,培育新兴产业,强化产业支撑。
发展壮大工业产业。协助沙钢锰业公司尽快办理投产前的各项手续,争取早日实现投产。加快实施沙钢锰业年产30万吨硅锰合金项目二期工程和中信大锰年产3万吨电解金属锰项目二期工程,着力打造沙钢锰业、中信大锰锰加工业“双龙头”,促进锰加工企业转型升级,实现集群化发展。谋划实施糖厂异地搬迁技改扩建工程,推动制糖企业转型升级。推进年产60万吨水泥粉磨站技改搬迁项目尽快竣工投产,加快日产4000吨新型干法旋窑水泥生产线项目前期工作进度。继续加大农村电力基础设施和农网改造投入,加快推进牛头岭风能发电场项目,促进水利电力产业化发展。继续实施抓大壮小扶微工程,加快我县工业产业结构优化升级,重点扶持发展辣椒加工业和制药业,推动一批农副产品、木材、机械、五金、针织等小型企业上规模。
加快发展文化旅游产业。从重点生态功能区定位出发,进一步明确我县旅游业发展定位,完善旅游发展总体规划,争取将我县旅游资源开发纳入崇左市“五个100公里”旅游线路范围。加快旅游项目开发,重点加快推进丽川文化森林公园的规划和开发工作,抓好丽川河清理整治及沿岸景观灯的保护管理工作;加快推进派替湖民族风情小镇、古棣壮寨风情园、黎亮生态园、北教珍贵树种观光园、百灵村上屯农家乐等旅游项目开发。抓好黎亮新村规划建设,力争把黎亮新村打造成为具有我县壮族文化特色的旅游风情村寨。积极推进文化旅游深度融合,抓好民俗文化申报工作,争取年内实现“壮族打榔舞”和“壮族霜降节”列入国家级非物质文化遗产名录,“中国长寿之乡”和“中国打榔艺术之乡”顺利摘牌。依托丰富的民间民俗文化资源,举办各类民俗文化活动,培育一批壮族民俗文化、祈福文化、农家乐等休闲养生旅游线路。扶持发展“一乡一景”、“一村一品”乡村旅游,鼓励开发具有地方特色和民族特色的餐饮、工艺品、文化产品、纪念品、土特产食品等旅游产品。加强与大新、靖西等周边县旅游合作,推动旅游业区域联合发展。
积极发展其他现代服务业。结合交通建设全面升级,认真谋划发展天等现代物流业,通过招商引资引进国内外知名物流企业落户天等发展物流业。加快天富商业广场等县城商业中心建设,推进乡镇农贸市场改造提升,建设具有地方特色的县域物流基地。不断优化发展环境,积极发展农村金融业和保险业,培育电子商务、家政服务等其他新兴服务业。
(五)着力推进新型城镇化建设,加快构建生态宜居大县城。
大力推进以人为核心的城镇化,坚持规划为先导,突出地方特色、民族特色、文化特色,着力构建具有天等特色的新型城镇化体系。
抓好城乡规划。进一步强化规划的先导作用,完成县城旧城区和新城区控制性详细规划以及燃气、市政设施、供水、节水、排水、照明、环卫、绿地等8个专项规划编制工作,为建设科学、合理、美观、宜居的县城打下基础。完成东平镇、向都镇的控制性详细规划和55个村庄规划的编制工作。
推进大县城建设。以建设中的崇靖高速公路天等连接线为依托,将天等至龙茗路段按照市政道路标准进行建设,带动道路沿线的开发建设;以建设中的天等至田东二级公路为依托,将沙钢经荣华、永隆至弄模工业园区路段按照市政道路标准进行建设,形成县城二环道路,进一步拉大县城框架。突出抓好丽川片区、城南片区、派替湖片区、城北片区等四大片区建设,统筹推进丽川花园房地产、丽川文化森林公园、糖厂周边开发、派替湖民族风情小镇、四季湖景房地产、体育馆周边开发、城北天尊物流园扩建等项目建设,逐步扩大城区面积。加快推进和平街、胜利街、朝阳街、天富商业广场、天椒综合市场、天德财富广场等6个旧城改造项目,打造蓝威龙酒店到武装部沿河段文化风情一条街。加快推进环城大道、城西加油站后道路、营坡宅基地道路、天秀路延长线、华天宝药业公司前道路、电业宾馆旁道路等续建市政道路项目建设。动工建设进城工业大道、隆罕路、恒丰希望小学经民族高中至隆罕路道路、财政局至天福路延长线道路以及营坡桥、百弄桥、丽川花园配套道路等市政道路。加快推进县城燃气管道、供水改扩建工程。对大县城进行科学规划和定位,优化城区产业和学校布局,促进“产学城”良性互动发展。
加快乡镇发展。在巩固龙茗镇、进结镇“书记工程”的基础上实施向都镇“书记工程”,全面推进东平镇撤乡改镇城建项目建设,促进一批重点镇发展。探索乡镇土地开发新模式,进一步盘活乡镇闲置土地,抓好小山、都康、上映、把荷、宁干等乡镇的土地开发。统筹安排乡镇的集镇建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局,推进基础设施建设和社会事业发展,辐射带动周边区域新农村建设发展。加快户籍制度改革,把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民,推进产业、人口和资源向中心城镇集聚,促进中心城镇发展。
加强城市管理。克服重建轻管的观念,在加快建设的同时,切实加强城市管理。建立和完善科学的城市管理机制,解决管理部门之间、单位之间职责不清,交叉扯皮,重复管理,多头执法等问题,推动城市管理工作制度化、规范化。建立一支强有力的城市专业管理队伍,并将管理范围由主要街道向背街小巷延伸,由公共地域向居民小区、单位庭院延伸,由县城中心区向城乡结合部延伸,由重点时段管理向全天候管理延伸,由市容管理向综合管理延伸。开展自治区文明县城创建工作,积极探索长效管理新模式、新方法,制定市容市貌标准和城市居民文明公约。同时,充分发挥社区作用,将部分管理责任分解到社区,动员基层组织参与城市管理;推行“门前三包”和单位与社区结对共建办法,落实长效管理措施,改变脏乱差现象。强化宣传教育,提高市民文明素质,营造人人参与城市管理的良好氛围。
(六)着力抓好连片扶贫开发,加快贫困群众脱贫致富步伐。
作为国家扶贫开发工作重点县,扶贫工作始终是我们工作的着力点和落脚点,必须进一步解放思想,开拓思路,深化扶贫开发工作改革,创新扶贫开发工作机制,提升扶贫开发工作成效。
抓好整村推进扶贫开发工作。整合财政扶贫资金、行业扶贫资金和社会帮扶资金重点投入到实施整村推进的贫困村,鼓励各部门的涉农项目资金向实施整村推进的贫困村倾斜,争取每个村投入300万元以上,其中财政扶贫资金100万元左右,其它项目资金200万元以上,确保整村推进扶贫开发工作取得实效。同时,做好“十二五”整村推进贫困村中期评估考核工作。
推进基础设施扶贫项目建设。继续做好2013年基础设施屯级道路建设项目实施工作。实施中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目,投入资金1500万元,建设35条屯级道路和101个垃圾焚烧炉。争取财政扶贫资金1500万元以上,建设一批屯级道路,解决群众行路难问题。在距离边境线0-20公里范围的3个乡镇17个村继续实施兴边富民行动大会战,进一步完善项目村屯的基础设施。
大力推广多样化扶贫方式。实施产业扶贫,重点实施“十百千”产业化扶贫示范项目,投入资金300万元连片示范种植指天椒3000亩;投入贫困村重点产业开发项目资金820万元,扶持贫困农户种植葡萄、指天椒、芋头、金银花以及发展生猪养殖。实施智力扶贫,整合培训资源,结合各乡镇产业开发实际,以多种形式开展农民实用技术培训和劳动力转移就业培训,增强贫困农户的自我发展能力。实施信贷扶贫,加强与金融机构沟通和协作,投放扶贫到户贷款资金2000万元,发放扶贫到户贷款利息100万元,扶持贫困农户发展生产;争取项目贷款3000万元,贴息90万元,帮助俊杰糖业公司和辣都食品公司等企业解决融资难问题,促进企业发展。推广参与式扶贫,教育贫困农户克服等、靠、要思想,积极主动参与项目建设。
努力构建大扶贫开发格局。加强与定点帮扶天等的上级有关部门联系对接,争取得到他们更多的帮扶;积极引导和鼓励民间组织、企业家、个体户等社会力量参与扶贫开发;继续推行“领导挂点、单位包村、干部包户”的扶贫开发工作机制,努力形成多方参与、多措并举的社会扶贫大格局。同时,做好扶贫开发工作考核和行业扶贫、定点扶贫的考评工作,促进工作取得实效。
(七)着力抓好生态建设和环境保护,加快建设美丽天等。
要立足我县属于国家重点生态功能区实际,把生态文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好。
扎实推进“美丽广西·清洁乡村”活动。与党的群众路线教育实践活动相结合,全面推进“清洁乡村”活动。集中精力、整合资源,不断完善干部引导、农民主体、项目带动、统筹推进的“清洁乡村”活动格局。继续抓好“一中心、七条线、多节点”重点村屯整治工作,争取年内完成县、乡公路沿线68个重点示范村(社区)的卫生整治和项目建设任务。在持续推进第一阶段活动的基础上启动第二阶段活动,认真组织开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动,绿化美化农村生活环境,确保农村饮用水安全,改善农村基础设施条件,努力实现天长蓝、树长绿、水长清、地长净。
加大造林绿化工作力度。继续实施“绿满八桂”植树造林工程,重点开展通道绿化、城镇绿化和村屯绿化工作。继续开展“千万珍贵树种送农家”活动,大力推广珍贵树种种植,努力创建“国家珍贵树种培育示范县”;扩大任豆树种植规模,争创任豆树种植示范县;继续开展农村沼气池建设,新建600座农村沼气池;深入实施石漠化综合治理工程,不断改善石漠化的恶劣环境。
大力推进生态文明建设。加大生态环境建设和保护力度,不断提高我县生态环境质量,同时做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核迎检工作,争取享受更多的国家财政转移支付资金。抓好生态文明创建工作,努力创建一批生产发展、生态良好、生活宽裕、乡风文明的市级以上生态乡镇和生态村。
加大环境保护和整治力度。重新规划建设城区污水管网二期工程,解决县城生活污水收集难问题;加快城镇污水、垃圾处理设施及配套建设,提高城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率。加强饮用水水源地保护,开展饮用水现状评估,设置饮用水水源保护标识牌、警示牌。同时,宣传贯彻《畜禽规模养殖污染防护条例》,推进规模化畜禽养殖减排,杜绝病死畜禽往河流、湖泊乱扔的现象。争取农村环境连片整治示范项目,大力开展农村环境整治。强化企业环境执法监管,着重对污水、废气、废物乱排放进行大清查大整治,推动“三高”企业进行换代升级,解决环境污染突出问题。强化节能减排措施,宣传绿色出行,倡导低碳生活,降低行政耗能,完成区、市下达各项减排指标。
(八)着力解决教育发展难题,全面振兴天等教育事业。
振兴教育,是立足当前、着眼未来的根本大计。当前和今后一个时期,我们要按照自治区的统一部署,全面深化教育改革发展,加快推进教育现代化建设。
加快发展学前教育。实施学前教育新三年行动计划,进一步扩大学前教育资源,发挥富余校舍改扩建幼儿班项目功能,完成把荷、龙茗中心幼儿园建设,加快推进向都、进结等乡镇中心幼儿园建设,开工建设都康中心幼儿园,筹备在县城新建1所公立幼儿园。推动学前教育多元化办学,初步建成“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育体系,基本解决入园难问题。
推进义务教育均衡发展。加快缩小城乡差距、校际差距。按照就近入学的原则合理确定县域内义务教育学校布局,在县城继续实行“划片招生”政策。建立健全农村留守儿童教育和关爱服务体系,加快县特殊教育学校建设,进一步提高九年义务教育巩固率。大力推进我县义务教育均衡发展,确保2015年底通过自治区级义务教育均衡发展评估验收。着力抓好薄弱学校改造计划,积极推进学校标准化建设,努力使校舍、仪器设备、图书、体音美设施等达到基本办学标准。完成天等镇第三小学扩建工程,加快推进天等县九年一贯制实验学校建设进度,做好县城新建1所初中、1所小学的规划及筹备工作,陆续推进天等镇、龙茗镇、都康乡、驮堪乡、小山乡等乡镇部分村小学的学校标准化建设,基本消除城镇“超大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”的现象。
努力办好高中教育和职业教育。进一步深化与南宁二中、广西艺术学院等名校合作办学,提升天等高中办学档次和水平,推动县民族高中多样化发展。完善我县高中学校设施设备,提高高中阶段毛入学率,提升高中教育质量。整合优化县职业学校的学历教育和各行业培训资源,鼓励县职业学校与高等职业院校贯通办学、与企业合作办学、与普通高中融通办学、与普通初中合作开展职业教育渗透;将县职业学校办成高中阶段学历教育与劳动力转移培训、农村实用技术培训、扶贫培训融为一体的综合平台。
建设高素质专业化的教师队伍。完善自治区、市、县、学校四级培训体系,以国培计划和区培计划为引领,实施校长全员培训计划和教师全员培训计划,促进教师师德素养和专业能力提升。健全农村教师表彰奖励制度,完善教师激励机制,逐步提高农村教师待遇,增强农村教师岗位吸引力。完善教师编制管理和补充机制。完成进结镇中心小学等9所学校的农村中小学教师周转房建设,解决教师住宿难问题。
(九)着力提高服务管理水平,抓好农民工就业创业工作。
我县是劳务输出大县,常年有13万人外出务工创业,与此同时,返乡创业就业也已成为一种潮流。服务好外出务工创业人员,解决好返乡农民工就业创业问题,对天等来说既是经济问题也是社会问题,必须引起高度重视。
加强农民工服务管理。建立和完善外出务工人员档案库,动态掌握外出务工人员的情况,不断强化对外出务工人员的服务和管理。深入开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动,定期或不定期组织企业到我县举办专场招聘会,帮助农民工解决“找工难、找好工难”的问题。充分发挥职校等资源优势,创新劳务培训方式,大力开展食品加工、手饰加工、农产品加工等行业的技能培训,不断提高农民工素质,增加外出就业创业成功机率。
鼓励农民工返乡创业。实施“返乡创业”工程,加快“返乡工业创业园”建设,研究出台有利于农民工返乡创业的政策,通过搭建平台、降低门槛、资金扶持、技术培训、信息提供、税收优惠以及简化行政审批环节、落实专人做好服务、解决创业困难等措施,吸引懂技术、会管理、有资本的优秀创业人员返乡创业。同时,充分运用小额担保贷款等优惠政策以及就业援助政策,加大对妇女创业和返乡农民工创业的资金扶持,促进农村富余劳动力就地创业就业。
营造农民工就业创业的良好环境。将医疗、低保等社会保障逐步覆盖到进城务工农民。加强做好“三留守”人员关爱工作,切实减少外出务工农民的后顾之忧。加大县城房地产开发和学校建设力度,为返乡创业者提供住房及子女就学等条件。加大宣传力度,努力在全社会形成理解、尊重和保护农民工的意识,推动企业、社区和社会组织形成合力,更多地为农民工办好事实事,帮助农民工更好地圆自己的创业就业梦。
(十)着力保障和改善民生,促进社会各项事业协调发展。
今年,我们将集中精力重点解决好就业、社保、医疗卫生、文化等民生问题,努力实现发展成果更多更公平地惠及百姓。
健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,力争基本医疗保险覆盖率达到95%以上,养老、失业、工伤、生育等社会保险完成市级下达的任务。建立健全社会保险待遇正常增长机制,适度提高各项社会保险待遇水平,按时按规定足额支付各项社会保险待遇。完善社会救助体系和社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作,加强社会救助、城乡低保、五保供养、减灾救灾等工作。加快推进保障性住房建设和农村危房改造工作,抓好城市棚户区改造项目的申报和跟踪落实工作,争取完成改造农村危房2000户,新开工建设保障性住房196套、基本建成450套、分配入住800套。
抓好医疗卫生工作。完善新农合管理制度,确保参合率稳定在98%以上,人均筹资标准提高到390元。巩固完善基本药物制度,实现村卫生室全部实行基本药物零差率销售,实行新农合村级门诊统筹。完善低收入家庭重大疾病、重症精神病人医疗救助体系,确保低收入家庭有病及时得到救助。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,有效提高艾滋病等重大疾病防控和妇幼保健水平。加快推进公立医院改革。加强县、乡、村医疗卫生机构建设,重点开展乡镇卫生院污垃电项目建设和乡镇卫生规范化建设,做好县中医医院搬迁项目争取工作。加强卫生人才队伍建设,进一步提高医疗卫生服务能力。
繁荣发展文化体育事业。积极推进乡镇村屯文化体育设施建设,新建18个村级公共服务中心、5个篮球场、18个戏台。提高公共文化场所免费开放程度,完成上级下达的广播电视直播卫星户户通任务。加强文化市场监管,鼓励文艺精品创作,营造健康有序的文化市场环境。加强文化遗产保护管理工作,继续推进第一次全国可移动文物普查工作。丰富文化体育活动,年内举办全县性大型文体活动3次以上。广泛开展全民健身活动,全面提高人民身体素质。
抓好人才和科技工作。结合我县经济社会发展的需要,广开进贤之路,广纳各类英才。进一步加强对人才的培养、管理和考核,不断提高我县党政、企业管理、专业技术、高科技、农村实用技术等方面人才队伍建设的科学化水平。深化科技体制改革。切实做好科技项目的申报与实施工作,认真开展好科技培训、科技下乡和科普工作;积极开展全民发明创造活动,力争完成今年24件发明专利申请任务;加大先进适用技术推广力度,提高工农业技术含量和水平,以科技创新推动现代工农业发展。
抓好人口计生工作。严格落实国家、自治区人口和计划生育新政策,健全人口发展综合性政策体系,继续开展诚信计生工作,争创全区计划生育工作模范县。加大“两非”案件查处力度,巩固出生人口性别比偏高综合治理工作。稳步推进免费孕前优生健康检查,力争完成全年2200对目标人群的检查任务。继续落实好计划生育小额贷款贴息、爱心保险等利益导向政策,进一步提高计生户自我发展能力。以巩固“全国计划生育优质服务先进县”为载体,深入开展计生服务站所标准化规范建设,完善计划生育服务管理体系,不断提升我县人口和计划生育服务管理水平。
继续实施为民办实事工程。坚持为民办实事是我们政府义不容辞的责任。今年,按照自治区、崇左市人民政府的统一部署,我们将继续实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。
此外,还要认真开展第三次全国经济普查工作,为科学决策提供准确的信息资料;积极开展农村信用体系示范县创建工作,切实破解农村金融服务难题;深入开展民族团结进步创建活动,巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系;广泛开展双拥共建活动,推动军民融合发展;认真抓好村民委员会换届工作,提高村民委员会建设的整体水平。统筹推进人事、物价、调处、老龄、气象、县志、人防、宗教、档案、保密、外事侨务、涉台事务、统一战线、红十字会、防震减灾、供销合作、市场服务、工商行政管理、质量技术监督、机关事务管理等工作。支持石油、烟草、通信、邮政、保险等行业和工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、社科联等群团组织发挥作用。
 
三、认真全面履行政府职能
 
履行好政府职能是做好政府工作的基本保障,我们将以加快政府职能转变,加强公共服务、社会治理、财政管理、依法行政和作风建设为重点,努力建设法治政府和服务型政府。
(一)切实转变政府职能。认真落实扩权强县和简政放权工作部署,规范行政审批行为,减少行政审批事项,简化办事程序,进一步推进政府职能转变和管理创新。围绕建设基层服务型政府的目标,扎实做好基层政务服务政务公开政府信息公开建设工作,完善行政决策机制和监督机制。推进市场监管部门改革,落实县工商、质监、食品药品等部门的权属及职能转换改革,进一步提高监督管理和服务保障水平。
(二)切实加强公共服务。建立健全公共服务体系,把更多财力物力投入到公共服务的建设上来,重点加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出,增强基本公共服务供给能力,推动基本公共服务均等化。积极推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引民间组织发展公共服务事业。
(三)切实加强社会治理。将社会管理重心下移到基层、资源转移到基层,大力提升基层社会管理服务质量,把社会管理从原来的县、乡镇两级逐步向下延伸到村屯一级。健全公共安全体系,加大防范和惩治违法犯罪力度,营造安定和谐环境,完善“一村一警”工作机制,完善消防安全网格化管理工作机制,完善立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,扎实有效地推进平安天等建设。继续开展领导干部接访下访活动,加强矛盾纠纷排查和化解工作,注重在源头有效预防和减少信访事件发生。重视抓好社区矫正工作,促进矫正人员顺利回归社会。进一步完善和落实安全生产监管制度,全面落实“一岗双责”,突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业领域的安全生产监管。进一步加强食品药品安全监管。扩大应急预案覆盖面,加强风险源的风险评估,提高突发事件预测、预报、预警水平,强化应急演练,提高应急处置能力和水平。
(四)切实加强财政管理。坚持依法理财、科学理财,规范各项资金管理,努力做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。优化财政支出结构,从严控制人员经费、公用经费等一般性支出,进一步降低行政成本,把有限的资金用在刀刃上。进一步完善部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入等管理制度。严格会计制度,为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。加强审计监督,努力做到对所有公共资金实行审计监督全覆盖。
(五)切实加强依法行政。完善执法队伍“能进能出”机制,规范执法行为,改进执法作风,确保严格执法、秉公执法、文明执法。健全行政复议案件审理机制,加强依法行政,纠正违法或不当行政行为。自觉接受县人大及其常委会、县政协和人民群众的监督,认真听取社会各界人士的意见;充分发挥监察、审计等专门监督机构的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督,促进政府机关及工作人员依法行使职权。
(六)切实加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强党群干群联系,围绕群众关心的热点问题,继续开展好“三服务”、“四清理”活动,维护人民群众切身利益。严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定,树立为民务实清廉新形象。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度,对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,必须严肃追究责任。严肃查处违纪违法案件,纠正损害群众利益的不正之风。深入推进惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行制约和监督体系的相关制度。
各位代表!做好今年经济社会发展的各项工作,任务繁重,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,解放思想,锐意进取,团结拼搏,扎实工作,奋力完成今年的各项目标任务,为与全国全区同步建成小康社会,把我县建设成为广西山区强县而努力奋斗!



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