2015年政府工作报告 
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2015年政府工作报告

发布时间:2015-07-27 11:16
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来源:政府办
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县十五届人大五次会议
文    件    之    一
 
政 府 工 作 报 告
 
——2015年2月9日在天等县第十五届人民代表大会第五次会议上
 
县长  黄国夫
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。同时,请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、2014年工作回顾
 
过去的一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持稳中求进的工作总基调,以“建设广西山区强县,增进天等人民福祉”为目标,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,进一步解放思想,开拓创新,克难攻坚,真抓实干,全县经济实现结构优化、质量提升,平稳健康可持续发展。据统计,全年地区生产总值完成49.98亿元,增长6.5%;财政收入完成3.94亿元,增长0.1%;固定资产投资完成51.6亿元,增长21.1%;社会消费品零售总额完成9.1亿元,增长12.1 %;城镇居民人均可支配收入实现19764元,增长9%;农民人均纯收入实现6599元,增长9%。
一年来,我们主要做好了以下工作:
(一)凸显特色增效益,农业基础得到新巩固。稳定粮食生产,全县粮食总产量达14.1万吨,增长3%。“一乡一品”特色农业产业不断壮大。全县种植甘蔗8.7万亩,其中,高产高糖糖料蔗基地1.05万亩;种植指天椒6.5万亩、葡萄0.54万亩。水产畜牧业稳步发展,肉牛、黑山羊、肉鸽、蛇、罗非鱼等特色养殖发展迅猛;生猪出栏量不断扩大,成为崇左市唯一获得2014年中央财政生猪调出大县奖励的县份。全县肉类总产量3.5万吨,增长2.2%,水产品总产量0.4万吨,增长5.7%。驮堪乡土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展,为全县工作积累了经验。积极推进现代特色农业(核心)示范区创建工作。全面完成第三批中央财政小农水重点县建设任务并成功入围第六批重点县范围;中小河流治理、水库除险加固等工程进展顺利;实施人饮工程82处,解决饮水困难人口2.2万人;念向、伏漫、那利水库联合水源工程获得审批,荣获“2013-2014年度自治区农田水利基本建设先进县”称号。农机技术推广力度进一步加大。
(二)强化服务稳运行,工业经济实现新增长。千方百计促进锰、糖支柱产业平稳发展。相继两次出台锰加工企业奖励扶持办法,帮助企业克服市场低迷等困难,促进4家具备生产条件的锰加工企业逐步恢复生产;加强榨季协调服务,2013/2014榨季入厂原料蔗37.3万吨,增长21.6%,产糖4.2万吨,增长16.1%。全县规模以上工业总产值完成23.7亿元,增长2.1%;规模以上工业增加值完成11.1亿元,增长6.5%。加快推进工业项目,妥善解决沙钢锰业年产30万吨硅锰合金项目遇到的困难和问题;东泥年产60万吨水泥粉磨站项目实现竣工投产,日产4000吨新型干法水泥生产线项目已上报国家工信部等待认定;氟化铝项目和牛头岭风能发电项目前期工作加快推进。
(三)路网建设全铺开,交通事业取得新进展。集中力量加快推进“241”交通工程,切实做好征地拆迁工作,加大协调服务和调处力度,妥善解决工程建设中遇到的困难和问题,促进交通建设顺利推进,全县便捷交通路网初步成型。其中,崇靖高速公路天等段主线及连接线路基已基本建成,16个隧道已贯通14个;隆安经天等至硕龙高速公路已通过各项评估;3条二级公路进展加快,结安至道念路段、荣华至平贯路段已完成水泥路面铺设;进结至那样三级公路进展顺利;驮堪至南岭等一批农村公路建成使用。
(四)精准扶贫齐发力,扶贫开发取得新成果。认真开展贫困人口识别与建档立卡工作,共完成54个贫困村、30691个贫困户、113884个贫困人口的识别。投入扶贫资金2343万元,建成屯级道路70条、垃圾焚烧炉101个。产业扶贫力度加大,一批贫困户通过种植葡萄、金银花、芋头等实现脱贫致富。成为广西唯一列入全国雨露计划信息管理试点县,共有393名职校学生享受每人每年1500元资助。扶助137名普通高校本科贫困生每人5000元。发放扶贫到户贴息贷款2106万元,发放扶持龙头企业贴息贷款4733万元。加大外出务工人员服务力度,争取中国人寿投入200万元为4.73万名外出务工人员办理意外保险,全县劳务经济实现19.02亿元。全县贫困人口减少1.12万人。
(五)改旧建新严管理,城乡面貌发生新变化。完成了县城城区燃气、供水、排水等8个专项规划和县城新旧城区、向都镇中心镇区控制性详细规划以及49个村庄规划。六大旧城改造工程取得新突破,天等华府一期工程即将竣工;朝阳街和胜利街项目已完成拆迁并正式动工建设;天椒综合市场、天德财富广场拆迁工作扎实推进;天富商业广场三期工程拆迁安置取得突破性进展。投资2.3亿元的12个市政项目建设取得明显成效,其中环城大道已动工3.5公里,38座涵洞已完成35座;进城工业大道正在进行清表;隆罕路已基本建成。做好进结镇“书记工程”后续建设,扎实推进向都“书记工程”。加大城乡环境治理和市场整治力度,中山市场整治取得阶段性成果,城乡面貌明显改善,县城和龙茗镇荣获广西第九届市容南珠杯竞赛优秀奖,进结镇、向都镇获得进步奖。
(六)改革开放聚合力,发展活力得到新增强加强财政体制和财政资金管理改革。着力提高财政收入质量,非税收入占地方公共预算收入比例下降6.2个百分点。优化支出结构,提倡过紧日子,节约财政资金用于民生,全县民生支出占财政总支出达83.7%。农村金融改革力度加大,农村信用体系建设取得新成效,政策性农业保险取得突破性进展。金融机构各项存款余额61.7亿元,比年初增长16%;各项贷款余额28.7亿元,增长12.3%。实施项目建设“百日攻坚战”,集中力量重点推进50个项目,着力破解征地拆迁难题,累计完成征地2122亩,拆迁3万平方米,项目建设取得明显进展。加快返乡创业园建设,到浙江、上海等地召开返乡创业恳谈会,年内共引进9个项目落户返乡创业园。积极开展“节会式”招商,成功签约5个项目,总投资6.7亿元。
(七)立足优势重环保,生态旅游取得新成效。扎实开展环境安全隐患排查整治工作,县域水环境、大气环境质量均达到标准,生态环境质量逐步好转,获得重点生态功能区转移支付资金不断增加。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动,全面完成3个市级示范点和13个乡(镇)村屯示范点建设,积极开展“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”三个专项活动,“干群联动,村民自治”清洁方式得到自治区领导肯定。深入开展植树造林活动,完成封山育林2.27万亩,荒山造林1.75万亩;新种珍贵树种45.13万株,成为全国首批“珍贵树种培育示范县”。立足生态优势发展旅游业,完成丽川文化森林公园修建性详细规划,丽川营坡桥已进行桥面铺设,丽川花园路项目已完成清表,公园项目进入实质性开发阶段;建成都康田园风光观景台及登山道路。
(八)保障民生促和谐,社会事业得到新发展。教育事业稳步发展,天高考生农昌荣摘取崇左市文科状元被北京大学录取,县职校对口高考成绩排全市第一,中考成绩继续保持全市前列;树立教育均衡发展理念,有效落实教师支教、走教和轮岗制度;被评为“全国农村留守流动儿童工作示范县”;成立崇左市县级首家家庭教育指导中心,被评为“全区家庭教育工作示范县”。科技创新与示范推广初见成效,获得区级科技项目4个,超额完成发明专利申请任务,发明专利授权量4件,实现“零”的突破。文化事业不断繁荣发展,成功举办天等稻香喊泉纳福、龙茗“三月三”文化艺术节、向都壮族霜降节等民间民俗节庆活动,进一步增强民俗文化底蕴;着力打造民俗文化旅游品牌,成为广西第15个、崇左第2个获得“中国长寿之乡”称号的县份,成功申报成为“中国打榔艺术之乡”,壮族霜降节列入第四批国家级非物质文化遗产名录并被国家文化部推荐列入世界级非物质文化遗产名录。卫生计生工作取得新发展,新型农村合作医疗参合率达99.1%,连续多年稳定在95%以上;公立医院改革扎实推进,城乡医药卫生服务体系不断完善,人民群众健康权益得到进一步保障;人口自然增长率为5.27‰,比任务指标低2.83个千分点;出生人口性别比为107.9,比任务指标低4.1个比值。社会保障能力不断提升,城镇登记失业率为2.3%,低于任务指标1.9个百分点;社会保险覆盖率不断提高,全面完成上级下达的任务;城乡居民最低生活保障和五保供养实现应保尽保;实施农村危房改造1900户;新开工建设保障性住房686套,建成466套,分配入住791套。社会更加和谐稳定,积极推进依法治县。扎实开展矛盾纠纷排查化解活动,创新平安天等建设,严厉打击各类违法犯罪,坚决守住重大节庆节点期间维稳“五不发生”底线,实现赴邕进京零上访和零非访“双零”目标,社会公众安全感和满意度排名全区、全市前列。强化安全生产监管,全年没有突破市政府下达的年度“四项控制”指标,没有发生较大以上安全生产事故。积极推进食品药品监管体制改革,加强“四品一械”监管,全年无食品药品安全事故发生。加强应急管理工作,应急预案体系进一步完善,应急处置能力不断提升。认真做好村两委换届工作,天等镇新城社区荣获全国示范社区。
一年来,政府自身建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对和整治“四风”,开展整治“庸懒散奢”专项行动,政府机关工作作风明显改善。政府会议减少42%,文件减少30.7%,“三公”经费下降1.6%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表意见建议57件、政协委员提案83件。进一步推进简政放权工作,优化行政审批事项和流程,全年共清理审批事项59项。切实加强政务公开、政府信息公开。强化政府投资项目、财政预算执行和政府性债务审计。强化行政监察工作,惩治和预防腐败体系不断完善,廉政建设取得新成效。
此外,国防动员及民兵预备役工作不断加强,人力资源、机构编制、水库移民、新闻广电、统计、法制、老龄、气象、县志、党史、档案、人防、税务、消防、民族、宗教、保密、调处、接待、外事侨务、涉台事务、防震减灾、供销合作、二轻、市场服务、统一战线、红十字会、机关事务管理、无线电管理、工商行政管理、质量技术监督等各项事业也取得了新的成绩。供电、石油、烟草、通信、邮政、保险等行业和工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。
各位代表,一年来所取得的成绩,是上级党委、政府亲切关怀、正确领导的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督的结果,是全县各族人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向解放军和武警官兵、各社会团体以及所有关心支持天等发展建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还面临许多困难和问题,主要表现在:一是经济增长速度放缓,经济总量偏小,锰、糖支柱产业困难加剧,部分锰加工企业处于停产半停产状态,甘蔗种植面积明显下滑;二是投资增长后劲不足,新经济增长点不多,扶贫工作任务还很艰巨;三是一些机关工作人员服务意识、服务能力不强,改进工作作风、密切联系群众长效机制仍需进一步完善。对于这些问题,我们要以对人民高度负责的态度,以勇于负责、敢于担当的精神,采取有力措施加以解决。
 
二、2015年工作安排
 
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,围绕“建设广西山区强县、增进天等人民福祉”的奋斗目标,按照“不比规模比特色,不求全面求效益”的工作理念,把转方式调结构放到更加突出位置,大力发展生态经济,突出抓好扶贫攻坚、新型城镇化、文化旅游开发和基础设施建设,更加注重保障和改善民生,全面深化改革开放,加快建设法治政府,促进全县经济社会平稳健康可持续发展。
按照上述总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政收入增长6%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,居民消费价格涨幅3.5%左右,城镇化率25%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇新增就业2300人,人口自然增长率控制在8.5‰以内。
提出上述目标,主要从适应新常态的大背景出发,充分考虑了我县当前发展形势及经济运行情况等综合因素,为我县进一步转方式调结构,提高发展质量和效益留出空间,总体上实现“调速不减质、量增质更优”。为此,要重点抓好以下工作:
(一)积极主动实施国家重点生态功能区建设,大力发展生态经济。天等县属于国家级重点生态功能区,是国家和自治区主体功能区建设首批试点示范县。要按照主体功能区定位,进一步优化空间布局,扎实推动生态保护、绿色发展、民生改善和社会进步,努力推进人与自然和谐发展的国家主体生态功能区建设。
优化主体功能区空间布局。按照主体功能区定位要求,科学划分天等县域,优化国土生态、生产、生活空间格局。其中,福新乡、小山乡、把荷乡、向都镇、驮堪乡、进远乡、宁干乡以及上映乡西部为以生态修复与保护为主的生态功能区;天等镇、龙茗镇、东平镇、进结镇、都康乡以及上映乡东部为以提供农产品为主的农业生产区;县城区、东平镇区和进结镇区及工业集中区为以人口和产业聚集为主的城镇发展区。按照功能定位严格国土空间开发建设管理,努力把天等建设成为国家主体功能区建设空间布局示范县。
扎实推进石漠化综合治理。实施山林植被建设工程,在封育区采取自然恢复和人工补植相结合的措施,逐步提高乔、灌木分布数量。实施水利水保建设工程,重点实施小流域水土保持综合治理、雨水集蓄利用工程项目,改造灌溉渠道,新建农田防护堤和改造田间道,提高农田高产能力和复种指数。实施“种养结合”绿地工程,大力推广“种养结合”生态发展模式。实施山区经济作物种植工程,因地制宜种植石山上生长良好的阳性植物和耐干旱、贫瘠且具有经济效益的经济作物。不断推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
提升生态产品供给能力。实施“七大”工程,不断提升在制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、调节气候、清洁空气、保护生物多样性等生态产品上的供给能力。实施城乡环境综合治理工程,强化工业污染、农业污染、城镇污染的防治,加强对工业废水、废气,养殖、农田农药、化肥,河流污水、生活污水等进行综合治理;实施“生态山”建设工程,加强山地生活体验区建设和废弃矿山治理示范工程建设;实施“生态水”建设工程,做好水库水源、江河沿线和农村河道的保护及治理;实施“生态林”建设工程,以速丰桉退出、退耕还林、森林防火、生态公益林建设、经济林木种植项目为重点,加快“绿满八桂”建设步伐,2015年完成造林1.5万亩,推广珍贵树种种植20万株;实施“生态地”建设工程,开展水土保持、农田改造、土壤改良和湿地保护;实施生物多样性保护工程,以全县3个生物多样性保护生态功能三级区为重点,加强对自然生态系统和重要物种栖息地的保护和建设,加强对外来物种入侵的控制。实施自然灾害生态修复工程,加强泥石流和滑坡、旱涝灾害、山洪等自然灾害治理。
大力发展生态经济。结合天等资源条件和产业基础,大力推动生态工业、生态农业和生态旅游业发展。生态工业方面,重点加快锰加工、制糖等县域工业生态化改造,推进生态工业、节能减排、低碳经济和绿色发展。生态农业方面,着力发展特色种植业,集约发展特色养殖业,倾力构建现代农业核心示范区,加快无公害、绿色、有机农产品生产,逐步形成“农业产业化、产业基地化、基地生态化”的农业发展格局。生态旅游方面,以“中国长寿之乡”品牌为依托,着力发展生态旅游经济。
(二)坚持不懈狠抓扶贫攻坚工作,加快脱贫致富奔小康步伐。整合国家、广西及崇左市在集中连片特困地区的扶持政策资源,深入推进扶贫攻坚工作,确保贫困人口减少1万人以上。
夯实贫困群众脱贫致富基础。结合崇左市实施“两大会战”、“四项攻坚战”,切实做好贫困村屯移民工作;争取上级项目资金重点投入到实施整村推进的54个贫困村,保证每个村投入300万元以上;投入财政扶贫资金1000万元,新建屯级道路30条,进一步完善贫困地区的饮水、交通等基础设施;实行扶贫开发与农村低保两轮驱动,着力提升社会保障和公共服务水平,加快贫困群众脱贫致富步伐。
加大产业扶贫开发力度。以贫困村和贫困人口为主要扶贫对象,开展贫困户特色种养技能培训,扩大实施“十百千”产业化扶贫示范项目,投入资金1200万元扶持贫困户种植指天椒、芋头、葡萄、种桑养蚕,养殖良种猪等;以广西金融扶贫“百千万工程”实施为契机,加强与金融机构沟通和协作,推行中小额贷款保险和政府贴息贷款政策。争取贴息100万元投放扶贫到户贷款2000万元,扶持贫困农户发展种植养殖业;贴息150万元投放扶贫项目贷款4500万元,扶持龙头企业扩大生产规模。
创新扶贫工作模式。在建档立卡的基础上实施精准扶贫,做到扶到点上、扶到根上。探索建立“扶贫超市”网,广泛发布扶贫帮扶、特色农副产品供求、农村富余劳动力、招工、项目投资等信息,鼓励和引导社会力量自由参与贫困地区扶贫开发工作,解决社会爱心人士结对帮扶贫困户难、农副产品销路难、创业就业难、项目招商难等“四难”问题。
着力构建大扶贫开发格局。加强与对口帮扶单位的联系对接,争取获得更多的帮扶,重点争取区党委办公厅、中国人寿集团和区、市有关部门支持,按时完成桃永村、南岭村等19个乡村建设项目,把桃永村、南岭村打造成美丽乡村与产业发展相结合的新农村建设样板。依托天等人在外成功经营米粉业基础,开启“米粉扶贫”模式,扩大米粉经营规模,带动更多的人外出就业创业;在中国人寿集团帮扶下,出资200万元为外出务工贫困对象购买意外伤害保险,带动贫困地区劳务经济发展。实施“雨露计划”,加大教育扶贫力度,充分利用县职业技术学校资源,开展“订单式”技能培训。
(三)持续深入推进新型城镇化,建设美丽幸福家园。开展“城镇化建设年”活动,以大县城建设为主线,优化县城布局,完善城市功能,强化精细管理,提升城乡规划建设管理水平。
优化城镇规划。进一步加强和改进城镇规划工作,提高城镇规划的科学性、权威性、严肃性,更好地发挥规划对城镇建设的调控、引领和约束作用,促进城镇化健康发展。扎实开展县城城南、仕民、丽川、城北等新区和向都镇、东平镇、福新乡等重点乡(镇)的控制性详细规划;开展城市公共交通和城市供电专项规划;继续实施一批村庄规划。及时修改完善土地利用总体规划,建立健全土地储备制度,争取新增储备城市建设用地3000亩,为城镇化加快发展奠定基础。
提速城镇建设。继续抓好大县城建设。重点推进县城主、次干道建设,力争上半年完成环城大道、龙蟠环山路一期工程(民族高中至隆罕路)、天福路延长线、城北加油站至沙钢道路建设以及县城主要街道的维修铺油工程;年底前完成进城工业大道、丽川路建设;开工建设龙蟠环山路二期工程(民族高中至恒丰希望小学)、物流园至旧水泥厂道路。加快推进6大旧城改造工程,胜利街、朝阳街、天椒综合市场项目年底前商业部分要基本建成,回建部分主体基本建成;天等华府二期、天富商业广场三期、天德财富广场等项目完成拆迁,进入实质性开工建设。完成县城区给水扩建工程、城区污水管网二期工程和路灯修缮工程。加快推进县县通天然气工程和念向、伏漫、那利水库联合水源工程。用好已获得的贷款资金,加快推进棚户区改造工作。加快县城配套设施建设,在县城新开工建设一所公立幼儿园,筹备在旧水泥厂建设一所九年一贯制学校,全面完成仕民九年一贯制学校建设任务;加快推进中医院搬迁项目工程,年底完成业务用房主体工程建设。加大乡镇开发建设力度,全面完成向都镇“书记工程”任务,启动2015年“书记工程”。逐步完善乡镇基础设施,在每个乡镇建设1个公共厕所。统筹推进重点乡镇、中心城镇和一般乡镇发展,积极盘活乡镇闲置土地,加快乡镇开发建设步伐,推进城乡一体化发展。
强化城镇管理。改革城市管理体制,探索组建城市综合执法管理部门,整合城市管理力量,提高城市综合管理能力和水平。开展整治市场秩序专项活动,规范市场秩序。加强城市管线管理,严禁乱拉乱架网线、随意开挖道路埋线行为。加强环境卫生整治,加大城市清洁保洁力度,确保县城干净整洁。加强生活垃圾和生活污水收集,注重发挥垃圾、污水处理设施功能,提高生活垃圾、污水处理率。严厉打击各类违法违章建筑和乱搭乱建行为,坚决遏制违法违章建设势头。深入开展自治区文明县城创建活动,制定完善市容市貌标准和城市居民文明公约,强化宣传教育,提高市民文明素质,营造人人参与城市管理的良好氛围。
(四)精心谋划发展生态旅游产业,培育新的经济增长点。发挥生态和文化资源优势,实施旅游基础建设年活动,着力抓好旅游产业发展规划,加快旅游项目开发,积极培育发展旅游经济。
打造天等文化旅游品牌。以荣获“中国长寿之乡”、“中国打榔艺术之乡”牌子和出山通道陆续打通为契机,突出天等特有的文化优势、生态优势、区位优势、交通优势,结合崇左市实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”战略,加大天等旅游宣传造势工作力度,叫响“天等文化旅游”品牌。加大非物质文化遗产的保护和传承力度,丰富天等文化内涵,重点做好“一榔一泉两节”文章,出版第三张民俗歌曲专辑,包装业余文艺队,谋划“齐唱天等歌,共跳椒乡舞”活动,扩大天等文化品牌的影响。
加快旅游项目开发。加快推进丽川文化森林公园、天等郊野公园、派替湖特色文化风情旅游小镇开发建设。加快高速路出口一带的旅游基础设施和交通基础设施建设,构建以天等为中心结点的旅游路网,加快连接左右江两个旅游圈;抢抓大新、靖西两个特色旅游名县发展机遇,挖掘自然文化资源特色,加强与德天大瀑布、通灵大峡谷两个景区的共性开发和互补发展,重点推进毗邻德天景区的福新黎亮生态园、选解国际旅游度假中心等旅游项目开发。依托两条高速路交汇出口优势,规划建设大型汽车客运站和服务区,打造游客旅行驿站。依托邓小平、徐霞客等名人足迹文化以及壮民族的民俗风情,规划建设都康湿地公园、四城岭森林公园、古棣壮寨和纪念侬智高文化公园等旅游项目。
培育发展生态休闲养生旅游。支持各乡镇结合各自优势和特点,谋划发展一批具有本地特色的生态休闲养生和农家乐旅游项目,掀起天等人游天等热潮。重点抓好百灵上屯农家乐和那利水库休闲旅游项目开发。结合“中国长寿之乡”品牌,利用天等苦丁茶、红薯、芋头等开发以“粗、杂、素、淡、鲜”为主、符合寿膳饮食结构的养生保健产品,促进生态休闲养生旅游业发展。
(五)集中精力加快交通、水利等基础设施建设,不断夯实经济发展基础。坚持基础设施先行,集中力量建设一批重点交通、水利等设施,不断改善群众生产生活条件,夯实经济发展基础。
继续抓好交通基础设施建设。加大协调服务力度,抓好征地拆迁工作,加强与各交通工程项目部、建设办、施工队沟通联系,及时协调解决项目施工中出现的矛盾和问题,确保施工顺利进行。力争6月底前实现天等至田东二级公路天等段水泥路面全线贯通;9月底前实现天等至隆安二级公路天等段水泥路面全线贯通;10月底前实现天等至德保二级公路天等段水泥路面全线贯通;年底前实现崇左至靖西高速公路天等段主干线和连接线水泥路面全线贯通。建成进结至那样三级公路进结至乐龙段。筹措资金新建和提级一批村、屯公路,使我县交通主干线与各支线之间形成四通八达的交通路网。加强道路安全设施建设,加强公路养护和路政管理。继续做好交通项目规划和申报工作,重点推进隆安经天等至硕龙高速公路项目前期工作,争取立项天等经上映至下雷二级公路项目,积极争取防城港经崇左天等至百色铁路列入自治区“十三五”规划。发挥交通对经济发展的支撑和带动作用,在各主要公路沿线谋划布局工业、旅游、特色农业等产业,逐步建立物流运输体系,加快公路沿线乡镇开发,构建若干条特色明显、效益凸显的通道经济带。
加强水利基础设施建设。加快实施第六批小农水重点县龙茗镇-福新乡片区项目建设。开工建设6座小(二)型水库除险加固工程,全面完成那利水库和9座小(二)型水库除险加固建设任务。继续实施农村饮水安全和水土保持综合治理工程。抓好抗旱应急备用井工程建设。加快推进天等河宁干河段、弄轻河龙茗河段综合治理工程前期工作,力争年内开工建设。
完善返乡创业园基础设施。加大返乡创业园区土地储备,加大园区建设投入力度,不断完善园区水、电、路等基础设施建设。加快推进标准厂房建设,年内新建成标准厂房2栋8000平方米,提高园区产业承载能力。加快已落地园区项目建设,力促早日建成投产,壮大园区经济总量。
加快农村和农业基础设施建设。充分利用“一事一议”项目资金,加快完善农村道路、篮球场等基础设施。大力实施坡耕地改造和基本农田整治工程,实施完成龙茗镇桥皮村、益山村土地整治项目,做好进结镇等11个土地开垦项目新增耕地验收工作。全面开展“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”和农村住宅建设管理、“三清洁”巩固提升行动,加快推进生态乡村建设。
(六)扎实有效推进调结构促转型,构建富有特色的产业体系。立足国家级重点生态功能区实际,突出生态和环保优势,加快转方式调结构,推动产业转型升级,提高经济发展质量和效益。
推动工业转型升级。深入实施“绿色工业”发展战略,落实国家对企业实施清洁生产的鼓励政策,支持矿业、水泥、制糖等企业实施科技创新、技术改进和污染治理,推动工业转型升级。着力抓好工业运行数据采集和预测分析及目标任务分解,根据锰、糖产品市场形势继续研究出台相关扶持政策,并及时协调解决企业融资、用电、用水、用工、物流等难题,促进企业正常生产。协调解决好沙钢项目投产事宜,确保项目早日投产并保持正常生产;加快东泥日产4000吨新型干法水泥生产线项目建设,推进项目早日建成投产。加快推进氟化铝项目、德鑫碳酸钙项目和龙茗牛头岭风能发电项目前期工作,早日开工建设。协调解决中信大锰天等分公司渣库建设遇到的问题,支持该公司投资建设新的生产线。以落实扶持政策和改善服务质量为重点,培育壮大中信、沙钢、东泥、俊杰糖业等龙头企业,做强“一黑一白一灰”支柱产业;扩大一批小企业生产规模,提高企业竞争力。
加快发展生态农业。抓好粮食生产。大力实施粮食高产创建活动,建立一批生产基地,确保粮食播种面积56万亩以上,总产量达14万吨。壮大特色效益农业规模。积极开展糖料蔗高产高糖基地创建工作,加快良种引进和推广,确保全县甘蔗面积达到10万亩,原料蔗总产量达35万吨以上;发挥天等镇洪岭村伏农指天椒种植示范基地和山旦指天椒套种示范基地带动作用,在每个乡(镇)建设指天椒种植基地1个以上,力争全县指天椒面积稳定在6万亩以上,产量达4万吨以上;大力发展一年两熟葡萄、绿茶、芋头、西瓜、红薯等种植;积极发展林果、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、林菜等林下经济。积极推进畜禽标准化、规模化养殖,在稳定生猪、家禽等产业的同时,大力发展以草食动物为主的特色养殖业,实现肉类、水产品总产量持续增长。加快现代特色农业(核心)示范区建设。重点推进都康绿源至上映桃永十里生态农业长廊、进结洞宁农业生态休闲科技园、驮堪10万亩细叶龙竹观光旅游基地建设,抓好福新千亩连片槐树和把荷千亩连片三月李、珍珠李种植,示范引领全县现代农业发展。按照“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式,推进农产品精深加工,提升农产品附加值和市场占有率,延长特色优势产业链。大力实施标准化生产,加快产地认定和“三品一标”认证步伐。抓好农产品质量安全监管工作,实施“无公害食品行动计划”,促进安全、绿色农业发展。
积极发展现代服务业。结合交通路网陆续建成谋划发展天等现代物流业。加快天富商业广场等县城商业中心建设,推进乡镇农贸市场改造提升,培育我县消费品配送中心和连锁企业,建设具有地方特色的县域商贸物流基地。积极发展农村金融业和保险业,培育电子商务、家政服务、健康养老等其他新兴服务业,改造提升交通运输、住宿餐饮等传统服务业。
(七)大力加强民生和社会事业建设,促进社会和谐稳定。要狠抓民生保障工作,下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题,推动社会事业全面发展。
优先发展教育事业。大力发展学前教育,完成把荷、龙茗2所公办幼儿园建设,开工建设县城公立幼儿园和12所乡镇中心幼儿园;规范民办幼儿园管理。推进义务教育标准化建设,完成仕民实验学校、城南小学、恒丰希望小学、特殊教育学校建设,迁建向都镇福利小学、廷罗小学,促进全县义务教育均衡发展。深化与南宁二中、广西艺术学院联姻办学模式,提升我县高中办学质量;积极推进职业学校综合改革,扩大职业教育办学成果。巩固国家营养改善计划工作成果。
抓好卫生计生工作。加大对卫生计生资源的整合力度,促进卫生计生工作稳步发展。继续推进医疗卫生体制改革。完善重大疾病防控机制,全面推进公共卫生建设,完善农村三级医疗急救网络。进一步整顿医疗秩序,着力解决非法行医突出问题,切实维护人民群众健康权益。进一步健全综合治理出生人口性别比偏高部门联动机制,加大对“两非”案件排查力度,使出生人口性别比逐步趋向正常值;继续做好流动人口联络站扩面工作,提升流出人口计划生育服务管理水平。
完善社会保障体系。扎实推进养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险“五险”扩面征缴工作,其中,城镇居民医疗保险补助标准由2014年的不低于年人均320元提高到2015年的不低于360元。继续实行对城镇低收入群体的直接补贴政策,扩大补贴范围。完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制,不断提高对弱势群体的救助水平,实现应保尽保。继续推进保障性安居工程项目建设,做好农村危房改造工作,确保群众住有所居、居有所安。
抓好就业和返乡创业工作。积极发展现代服务业、劳动密集型企业和小型微型企业,扩大就业岗位。加大职业培训和就业援助力度,确保“零就业家庭”至少有1人稳定就业。在县职业学校推行工学结合、校企合作办学模式,结合沙钢、水泥厂等企业用工需求,重点加强工矿、饮食、电子、首饰及农产品加工等技术培训,提高学生就业创业能力。鼓励农民工外出务工创业,支持在外创业人员整合米粉、旅馆、首饰加工等优势产业资源,实现规模化连锁经营,不断做大做强特色饮食产业,打造具有天等特色的饮食、旅馆、首饰加工等创业品牌;出台优惠政策,完善相关配套设施,优化创业就业环境,以返乡创业园为平台,引导和鼓励广大外出创业人员返乡就业创业。
大力发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程,完善公共文化服务设施,以“三馆一站一中心”为依托,精心组织开展群众性文体活动,促进农村文化、社区文化、校园文化发展,丰富人民群众文化生活。深入开展“扫黄打非”工作,净化文化市场。加大公共文化场所免费开放力度,不断完善农村文化体育设施,继续实施好“户户通”工程,让基层群众享受到文化改革成果。
加强和创新社会治理。实施依法治国战略,抓好“六五普法”和社会矫正工作,努力构建法律公共服务体系。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,严密防范和惩治各类违法犯罪活动,开展矛盾纠纷调解大行动,努力提升公众安全感和满意度。健全食品药品安全监管体系,保障食品药品安全。强化安全生产监管,积极开展安全生产大检查及安全隐患整治工作,保持安全生产形势持续稳定好转。加强突发事件应急处置工作,建设政府应急综合指挥平台。
继续实施为民办实事工程。按照自治区、崇左市的统一部署,继续实施10项为民办实事工程,重点抓好农村公路、农村安全饮水、农户住房保险、城镇保障性住房、幼儿园、绿化示范村屯等6个方面的民生项目建设。
(八)坚定不移全面深化改革开放,增强经济发展动力与活力。要以问题为导向全面深化改革,以政策优势为驱动加力开放合作,激发市场与社会活力,努力创造发展新红利。
深化行政审批制度改革。推进简政放权,做好“接、放、管”,最大限度减少审批环节和审批事项。规范行政审批管理,优化审批流程,提高审批效率。继续推进县、乡(镇)政务服务中心标准化建设,为深化政务服务、政务公开、政府信息公开提供平台。
深化农业各项改革。推进农业适度规模经营;建立土地承包纠纷仲裁机构,加快土地流转步伐;积极推进土地“小块并大块”工作,重点抓好农村土地确权工作,全面完成驮堪乡土地确权登记颁证工作,并在小山、都康、进远等3个乡镇铺开。
加强财税管理改革。认真贯彻落实新的《预算法》。做好政府存量债务清理甄别工作,规范地方政府性债务管理。实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制。清理整合规范并公开专项资金,加强结余结转资金管理,全面清理整顿财政专户,盘活存量资金。严格控制人员经费、公用经费等一般性支出,降低行政成本,集中财力支持重点产业发展和重大基础设施、重大民生建设。推广政府购买服务。推进“营改增”等税收制度改革。
深化金融改革。继续深入推进农村金融改革试点各项工作。建立完善金融担保体系,为小微企业、个体工商户、贫困户等解决贷款担保难的问题。争取列入自治区“金融扶贫示范区”范围,努力在货币信贷政策、财政政策、扶贫政策、征信及支付体系建设上得到更多支持,促进地方经济发展。
激发非公有制经济活力。进一步激发非公有制经济的发展活力和生产力,推进非公有制经济规模化、特色化、专业化发展。大力扶持小微企业发展,积极引导创业投资基金投资小微企业,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。
扩大对外开放合作。充分挖掘、整合各项政策优势,积极参与“双核驱动”战略,融入“三区统筹”格局,进一步拓宽开放合作领域。抢抓国家即将出台《左右江革命老区振兴规划》的机遇,围绕《规划》实施的“六大任务”和“五大工程”,科学规划一批重大项目,争取列入《规划》盘子,并按自治区、崇左市统一部署实施好工程建设攻坚3年行动计划。加强与越南、老挝、泰国、柬埔寨等周边东盟国家在工业、农业、旅游、文化等方面的交流与合作。
加大招商引资力度。依托返乡创业园平台,有计划组织招商小分队赴广东、北京、上海、浙江等天等人务工创业集中的地方开展招商推介活动,鼓励在外创业成功人士携带资金、技术、员工返乡创业,掀起天等人返乡创业热潮,带动其他地方企业家到天等投资兴业。
 
三、推进依法行政,建设法治政府
 
面对新常态新形势新要求,必须始终坚持依法行政,运用法治思维和法治方式做好政府工作,加快建设法治政府。
(一)加快职能转变。持续加大推进简政放权、放管结合力度,推行权力清单、责任清单和负面清单制度,促进政府职能转变,不断提高行政效能和服务水平。深入推进政府机构改革,不断优化机构设置和职能配置。严格机构编制管理,确保财政供养人员只减不增。统筹整合乡镇资源,加快乡镇机构改革。
(二)依法履行职能。坚持以“法定职责必须为,法无授权不可为”作为政府行使权力的准则,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。加强和改进政府规范性文件制定及监管工作,为全县经济社会发展提供法治保障。
(三)强化依法决策。坚持开门纳谏、广开言路,推进决策科学化、民主化与制度化。健全重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等机制。加强政务公开,推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。严格行政决策程序,健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。
(四)严格依法执法。探索推行综合执法,提高依法执法能力。依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。落实行政执法责任制和过错责任追究制,完善行政执法程序。严格行政执法人员管理,加强行政执法监督,规范执法行为。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为,做到严格规范公正文明执法。
(五)自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督,办理好人大意见、建议和政协提案,认真听取社会各界的意见。发挥行政监察、审计监督等专门机构的作用,重视人民群众和新闻舆论监督。畅通监督渠道,发挥网上投诉信访平台作用,健全网上受理、网下办理、网上回复的工作机制。
(六)加强作风建设。自觉践行“三严三实”,坚决反对和纠正“四风”,以良好作风推动发展。严格落实党风廉政责任制,深入推进反腐倡廉,严格遵守各项廉政规定。落实领导干部“驻村蹲点”制度,切实解决群众关切问题。严格遵守中央“八项规定”精神和党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定,从严从简开展公务活动,“三公”经费、会议费等一般性支出实行“负增长”,将财政资金更多投向民生保障和公共服务领域。
各位代表,天等的发展已经站在新的历史起点上。面对经济发展新常态,面对人民群众新期待,我们深感责任重大、使命光荣! 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,进一步解放思想、改革创新、凝心聚力、狠抓落实,为全面完成今年和“十二五”规划目标任务,加快把我县建设成为广西山区强县而努力奋斗!



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