2016年政府工作报告 
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2016年政府工作报告

发布时间:2016-03-15 05:42
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来源:政府办
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——2016年3月2日在天等县第十五届人民代表大会第六次会议上

天等县人民政府代县长  陈光恩


各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
 
一、2015年和“十二五”工作回顾
 
2015年,面对经济下行压力持续加大的影响,我们坚决贯彻落实中央、自治区、崇左市和县委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署,围绕“建设广西山区强县,增进天等人民福祉”工作目标,主动适应新常态,积极应对各种风险挑战,推动经济社会持续平稳健康发展。
——经济发展稳中有进。初步统计,全县地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长10.2%,财政收入增长6.1%,固定资产投资增长23.1%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民可支配收入增长7.6%,农村居民人均纯收入增长9%。
——各项工作成效明显。广西沙钢锰业年产30万吨硅锰合金项目一期工程实现试投产。现代特色农业(核心)示范区建设顺利推进,建立3个国家级粮食高产示范基地,培育一批千亩连片高效农业样板。市政道路建设加快推进,旧城改造效果逐渐显现,城市面貌明显改善。重大交通基础设施陆续竣工通车,便捷出山路网基本建成。美丽乡村建设成效显著,道路硬化走在全区前列。“扶贫超市网”初步建立,按时按质完成精准识别,产业扶贫规模不断扩大。引进企业开辟旅游线路,生态文化旅游实现新突破。
——民生事业持续改善。民生领域财政支出占公共财政预算支出比重提高到70.86%。社会保障体系基本实现全覆盖。为民办实事工程全面完成,教育、卫生、文化等社会事业取得新进步。平安建设深入开展,社会公众安全感和满意度排全区全市前列。
随着2015年经济社会发展目标任务的完成,我县“十二五”胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。
(一)综合实力迈上新台阶。“十二五”末,全县地区生产总值达52.01亿元,年均增长6.8%。财政收入4.18亿元,年均增长6.7%;规模以上工业增加值23.72亿元,年均增长7.6%;固定资产投资63.49亿元,年均增长25.8%;城镇居民人均可支配收入21266元,年均增长9.8%;农民人均纯收入7193元,年均增长12%。
(二)产业转型实现新提升。三次产业结构由2010年的26.1:43.7:30.2优化调整为25.3:33.3:41.4,经济结构更加优化,发展质量不断提高。完成沙钢锰业年产30万吨硅锰合金项目一期工程和中信大锰年产3万吨电解金属锰项目的技改升级。年产60万吨水泥粉磨站技改项目建成投产,日产4000吨新型干法水泥生产线项目基本建成。2014/2015榨季入厂原料蔗26.07万吨,蔗农蔗款收入1.04亿元。“返乡创业园”加快建设,先后引进13家企业签约入园,其中5家已建成投产。
(三)特色农业发展取得新成果。粮食产量平稳增长,被自治区授予“粮食生产先进县”称号。持续加大水利基础设施建设,被评为“全区农田水利基本建设先进县”。大力推广优势农产品种植和特色养殖,初步形成“一乡多品”、“一村一品”发展格局。实施“小块并大块”和土地整治工程,加快现代特色农业(核心)示范区建设,带动培育特色农业基地、龙头企业、农民专业合作社等经济组织加快发展。引进专业公司,推广实施“公司+基地+农户”等产业化经营模式,促进农业集约化经营。
(四)交通基础建设取得新突破。“241”交通工程已基本建成通车。全县公路总里程达954.8 公里,比2010年增加441.2公里;二级公路由20公里增加到200多公里。天等实现了与周边县全部通达二级公路,100%乡镇通三级以上公路,100%行政村通沥青或水泥路,80%自然屯通水泥路,全县交通面貌发生了翻天覆地的变化,“通边达海连首府贯三市”的交通格局基本形成。
(五)城乡发展彰显新面貌规划先行,完成城区和12个乡镇的总体规划。积极推进市政工程建设,开工建设进城大道、环城大道、营坡桥等一批市政设施,完成天宝路等城区主要道路维修改造。城区污水管网、燃气管道、供水工程等配套设施逐步完善。积极推进新区开发,全面实施朝阳街等六大旧城改造工程,建成恒丰希望小学等一批县城中小学校。先后实施龙茗等四个镇“书记工程”,带动乡镇发展。加快打造桃永等一批乡村建设示范村屯。城区基础设施及绿化、美化、净化明显改善,荣获广西第九届市容南珠杯竞赛优秀奖,被评为“自治区文明县城”。
(六)扶贫攻坚取得新战果。精准识别工作全面完成,贫困地区农村饮水、村屯道路、电网改造等基础设施建设不断完善,全县群众饮水难、行路难、用电难的问题初步解决。整合资金1.36亿元推进产业扶贫,惠及13.9万贫困群众。发放扶贫贷款1.4亿元,贴息700多万元,扶持1.11万贫困村农民通过发展特色种养产业脱贫致富。实施“雨露计划”,资助近4000名贫困大学生和中高职贫困生入学。争取到中国人寿扶持资金为12.12万人次贫困人口办理人身意外伤害保险。经过“十二五”时期的扶贫攻坚,全县累计减贫11.49万人,年均减贫率17.7%。
(七)社会事业得到新发展。全面实施义务教育均衡发展工程和教育“双百”工程,办学条件和质量明显改善。基本形成县、乡、村三级覆盖全体城乡居民的医疗服务体系,群众健康水平和期望寿命明显提高,成为“中国长寿之乡”。计生优质服务水平稳步提升,被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。民俗文化得到传承和发展,被授予“中国打榔艺术之乡”称号,壮族霜降节列入国家非物质文化遗产名录。加强科技推广应用和普及,被评为“全国科技进步县”。社会保障覆盖率和保障水平不断提高,城乡居民最低生活保障和五保供养实现应保尽保。城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。外出创业人员打造的天等版“桂林米粉”等品牌成为外出务工创业成功典范。累计完成危房改造19000多户,建成保障性住房4548套。社会治安综合治理走在全区前列,连续三年被评为“自治区平安县”。
(八)生态文明建设取得新成效。县域生态环境质量稳中趋好,被列为“国家主体功能区建设试点示范县”。石漠化治理成效明显,全区石漠化治理现场会在我县召开。荣获自治区清洁乡村建设活动考核验收一类县,乡村道路硬化率排在全区前列,全区“生态乡村”道路硬化专项活动现场会在我县召开。累计完成造林绿化7.6万亩,推广种植珍优树种156万多株,成为全国“珍贵树种培育示范县”。完成生态文化旅游发展规划,完善重点景区基础设施建设,实现旅游团自费到我县旅游零的突破。
(九)改革开放迈出新步伐。深化行政审批制度改革,全县累计取消、下放和调整审批事项308项。同时做好行政审批“接、放、管”工作,行政审批效率进一步提升,群众办事更加便捷。扎实推进农村集体林权制度改革、农村集体土地确权登记颁证改革和土地承包经营权流转。社会保障制度改革、医疗卫生体制改革和公务用车制度改革进展顺利。进一步拓宽开放合作领域,加强与柬埔寨、老挝、泰国等东盟国家的交流与合作。签订招商项目合同80个,投资总额129.67亿元,累计到位资金111.87亿元。
(十)政府建设得到新加强。全面推进依法行政,积极建设法治政府,稳步推进政府职能转变和机构改革。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,累计办理人大代表建议294件,办理政协委员提案497件,办结率100%。严格执行“八项规定”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入整治“四风”,政府机关作风明显改变。廉政建设和反腐败斗争取得新成效,政府公信力和执行力不断提高。
五年来,我县人事、统计、审计、民族、司法、调处、供销合作、粮食调控、水库移民、工商管理、机关事务管理、质量技术监督、涉台事务、防震减灾、消防、气象、二轻、人防、党史、县志、档案、老龄、保密等方面工作都取得新进展。保险、石油、烟草、通信、邮政等行业和工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、侨联、社科联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,做出了积极贡献。
各位代表!“十二五”时期是我县克难攻坚、开拓进取、赶超跨越的五年,是经济大发展、社会大进步、民生大改善的五年。“十二五”的发展证明,必须坚持改革开放,充分释放改革红利,不断拓展发展空间,增强发展的动力和活力;必须坚持积极作为,务实推进“建设广西山区强县,增进天等人民福祉”,努力保持良好的发展势头;必须坚持稳中求进,主动适应和引领新常态,转方式、调结构,促进经济社会发展提质增效;必须坚持绿色发展,加强生态文明建设和环境保护,走绿色生态、可持续发展之路,实现人与自然和谐发展;必须坚持依法行政,加快政府职能转变,建设人民满意的法治政府;必须坚持以人为本,民生至上,把帮助困难群众脱贫致富摆在更加突出位置,让人民群众共享改革发展成果,赢得天等人民的信赖与支持。
各位代表!五年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础的结果,是全县各族人民团结拼搏、共克时艰的结果,是社会各界大力支持帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻天等人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持天等发展的社会各界,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒地认识到,天等仍然是一个欠发达县域,发展中仍然存在不少困难和问题。主要是:发展基础薄弱,经济总量偏小;产业结构单一,抵抗市场风险能力不强;农业产业化程度不高,发展效益不明显;城镇化水平偏低,可支配财力不足;全县还有9.1万贫困人口,脱贫任务艰巨;改善民生和维护社会稳定任务依然繁重;政府职能仍需加快转变,等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施积极应对加以解决,决不辜负党和人民的殷切期望。
 
二、“十三五”的奋斗目标和主要任务
 
“十三五”时期,是我县与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期,是我县全面推进“建设广西山区强县,增进天等人民福祉”的关键时期。作为国家“十三五”时期脱贫攻坚的主战场,我们肩负着加快发展、转型升级、改善民生等历史重任。我们要主动融入全市加快构建“一带一路”重要门户前沿城市,实现“两加”“两成”发展格局,紧紧把握“一带一路”建设重大机遇,充分发挥“三区叠加”政策优势,抢机遇、再开放、强落实,努力谱写天等发展新篇章。
根据《中共天等县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各乡镇各部门以及社会各界意见的基础上,制定了《天等县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》(以下简称“《纲要草案》”),整个起草过程充分体现了科学、民主决策的要求,是集体智慧的结晶。《纲要草案》共分3大板块14章52节。第一章构成第一板块,分析“十三五”发展环境,明确指导思想、基本原则和主要目标。第二章至第十三章构成第二板块,提出经济社会发展各个领域的重点任务。第十四章为第三板块,提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容:
(一)关于“十三五”总体要求。
我县“十三五”发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委十届六次全会、崇左市委三届六次全会和县委十一届十五次全会精神,根据“四个全面”的战略布局,按照自治区党委“两个建成”和崇左市委着力发展“五大支柱产业”,打好“十大重点战役”,实现“两加”“两成”的目标要求,紧紧围绕国家主体功能区建设试点示范县目标任务,强力推进产业转型升级、基础设施、脱贫攻坚、新型城镇化攻坚战,形成国家特色生态保护和生态产品供给示范县的体制机制和发展方式,构建“建设广西山区强县,增进天等人民福祉”的开放合作新格局,确保如期实现与全国全区同步全面建成小康社会。
这一总体要求,主要是围绕中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和自治区“三大定位”、“两个建成”,以及崇左市“五个落实”、“五大支柱产业”、“十大重点战役”,结合新形势和我县发展实际,强化对国家、自治区、崇左市战略部署的落实,确保我县如期实现全面建成小康社会的目标任务。
(二)关于“十三五”发展目标。
根据上述总体要求,《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类35项发展目标,其中最主要的综合性指标是地区生产总值年均增长7.5%以上,城乡居民人均收入年均增长9%以上。提出这一目标,主要基于以下考虑:一是既要确保翻番的要求,更要缩小发展差距。根据测算,到2020年我县地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番,“十三五”需分别年均增长6.5%、4.5%。从发展基础条件看,实现这个速度问题不大。但我县作为国家扶贫开发工作重点县,仍需要进一步缩小与全国全区全市平均水平的差距,需要积极进取谋求更好更快的发展,为此提出地区生产总值年均增长7.5%以上,争取高于全国1个百分点。二是既要考虑发展潜力,也要考虑支撑条件。要实现7.5%以上的年均增长目标,从供给方面的支撑条件看,一、二、三产需分别年均增长2.3%、8.2%、10%。从需求方面的支撑条件看,固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长10%,规模以上工业增加值年均增长10%,都是有条件、有基础的。三是既要稳增长,又要加快调结构。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期,“五大发展理念”对发展提出了更高要求,必须改变过去粗放型的发展方式、增长方式,注重从创新驱动着力,加快转方式、调结构,提高经济发展质量和效益。要统筹稳增长与调结构的关系,追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间。
综合考虑“十三五”时期我县的发展环境、政策导向、增长潜力、发展趋势,提出地区生产总值年均增长7.5%以上的目标,统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面的要求,总体上是科学合理、积极可行的,有利于把着力点引导到结构性调整、提质增效上来,有利于我们集中精力打赢脱贫攻坚战,实现有质量、有效益、可持续的增长。
(三)关于“十三五”重点任务。
根据县委关于“十三五”规划的建议,《纲要草案》提出坚持“五大发展理念”,狠抓自治区“四大战略”“三大攻坚战”和崇左市“五大支柱产业”“十大重点战役”的落实,结合我县实际提出了12个方面重点任务。
——打赢脱贫攻坚战。加大扶贫开发体制机制创新力度,严格实行脱贫工作责任制。大力实施特色产业富民、扶贫移民搬迁、基础设施建设、科技文化医疗扶贫等“十个一批”、“十大行动”脱贫攻坚工程,分类精准扶持贫困家庭。到2018年,确保全县现行标准下的9.1万贫困人口全部实现脱贫,确保54个贫困村全部脱贫摘帽。扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。返贫率控制在3%以下。
——构建生态产业体系。重点推动锰产业、蔗糖、水泥等产业转型升级。推动锰产业转型、集约、绿色发展,推动蔗糖产业“二次创业”,推动水泥产业生态化发展。加快发展生态长寿食品加工产业,推动劳动密集型手工业、农机制造业、制药产业发展。实施返乡创业园区提质升级工程,构建产业集聚和绿色发展平台。
——大力发展现代特色农业。稳定粮食播种面积在55万亩左右。做大做强特色优势产业,大力发展甘蔗、指天椒、桑蚕产业,统筹发展葡萄、坚果、牛、羊等特色种养。充分挖掘富硒土地资源潜力,发展富硒农业产业。加快建设现代特色农业(核心)示范区。加快土地流转和土地整合进程,培育种养大户、家庭农场、合作社、专业公司等多种经营主体。引进农业龙头企业,发展壮大农副产品深加工产业。
——加快发展现代服务业。依托我县特色旅游资源,推进旅游产业与农业、商贸、文化等行业全面融合发展,重点打造提升“健康养生、民俗文化、农业观光、祈福文化”为主的四大旅游品牌。提质发展休闲生活服务业,提升县城商贸服务业,加快推进乡镇和农村商贸业,培育健康养老服务业。创新“互联网+”发展方式,实施电子商务进农村工程,建立县、乡、村三级服务平台。
——建设生态宜居家园。推进国家重点生态功能区建设,强化空间布局引领。创新大石山区石漠化综合治理,加强对森林、水源地、生物多样性等生态资源的保护力度,严守生态红线,提升环境承载力,增强生态产品供给能力。大力发展生态经济,实施循环发展引领计划。深入推进“美丽天等·生态乡村”建设,加强环境污染综合治理。实施严格的环境监管制度,加大环境的监测和治理。加强资源集约节约利用,推进节能减排降耗。
——推进新型城镇化建设。实施大县城战略,拉大县城框架。完善公共基础设施和配套服务建设,提升县城集聚及服务功能。加强城市综合治理工作,提升县城城区品质,巩固自治区文明县城创建成果,争创国家文明县城。统筹重点特色小城镇建设发展,完善乡镇公共基础设施。推进户籍制度改革,保障农村转移人口同等享受社会保障服务,实现基本公共服务全覆盖。
——加快现代基础设施建设。构建互联互通的综合交通体系,力争防城港—崇左—百色铁路过境天等,加快推进隆安—硕龙高速公路建设,完善二级公路网络,实现县内“乡乡通”二级公路,推进村屯公路达标建设和提级工程,全面提高交通外通内联能力。提高水利支撑保障能力,加强民生水利工程建设,确保城乡供水安全,强化城乡水利防灾减灾能力。加快新能源开发利用,推进农村电网改造升级。加强城乡信息基础设施建设,提高全县网络覆盖率和传输能力。
——增进天等人民福祉。优先发展教育事业,统筹协调发展各类教育,构建与经济发展相适应的现代化教育体系。实施更加积极的就业政策,鼓励大众创业,以创业带动就业。扩宽增收渠道,实施城乡居民收入倍增计划。建立统筹城乡的社会保障体系,扩大基本社会保障覆盖面。健全以最低生活保障、特困人员供养、医疗、教育、受灾等救助为重点的救助体系。建立健全城乡住房保障体系。积极推进“健康天等”建设,推进基本医疗卫生服务均衡发展,提升群众健康水平。实施“全面两孩”政策。
——繁荣公共文化事业。大力弘扬天等精神,深入开展文明创建活动,全面提升全民文明素质。完善城乡公共文化体系,深入实施文化惠民工程,加强文化基础设施建设,促进文化资源向基层、农村倾斜。传承与弘扬特色文化,挖掘长寿文化、“壮族打榔舞”、“壮族霜降节”等民俗文化,大力发展特色文化产业,实施文化精品工程,推进文化旅游融合发展。
——增强发展创新能力。推进以产业创新为核心的全面创新,加强关键技术引进、吸收和消化再创新。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强创新平台建设,提高企业技术创新能力。扩大有效投资,促进消费升级。立足资源禀赋优势,着力挖掘经济社会发展新空间。深入实施人才强县战略,加强人才队伍建设,为经济社会发展提供人才和智力保障。
——增强发展活力动力。深化行政体制改革,加快建立健全权力清单、责任清单。持续推进简政放权,完善行政审批制度。深化投融资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化财税金融体制改革。深化农村各项改革,发展多种形式适度规模经营。统筹推进医疗卫生、文化、教育、社会保障等体制机制改革,促进公共服务向农村倾斜。充分释放改革红利,增进发展效能,为科学发展提供有力的体制机制保障。坚持扩大开放,不断提升对外开放合作水平。
——建设和谐平安天等。推进法治政府、法治社会建设。加强民主政治建设,自觉接受监督。加强廉政建设,着力构建不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制。深入开展“平安天等”建设,加快推进社会信用体系建设,依法开展社会综合治理,推进信访工作制度规范化、程序化,严厉打击违法犯罪行为。建立健全食品药品安全、安全生产、防灾减灾等公共领域的安全体系,保障人民群众生命财产安全。
各位代表!“十三五”发展蓝图已经绘就,奋进的号角已经吹响!我们坚信,只要全县各族人民团结奋斗,顽强拼搏,拿出“敢叫日月换新天”的气魄,以“宁愿苦干不愿苦熬”的拼劲,一定能够实现与全国全区同步全面建成小康社会,开创天等更加美好的明天!
 
三、2016年的主要目标和重点工作
 
今年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,财政收入增长6%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农民人均纯收入增长10%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述发展目标,今年要重点抓好以下10个方面工作。
(一)着力全面深化改革开放,不断增强经济社会发展活力。
深化行政审批制度改革。做好审批事项取消、接收、下放和调整工作,加强事中事后监管和服务。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。推进工商登记制度、“三证合一”和不动产登记改革,继续落实公务用车制度改革。
深化投融资体制改革。加快政府融资平台转型,推进城投公司、天顺公司经营性项目通过市场推动等方式,促进经营性和公益性项目有效融资;采取PPP等模式,引入社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水垃圾处理等基础设施建设和经营。
深化财税金融体制改革。健全财政预算体系,继续深化部门预算、政府收支分类和预算公开等改革。落实各项税制改革措施,清理和规范税收优惠政策。深化农村金融改革,积极创建信用村、信用乡(镇),加大对小微企业的信贷支持。
深化相关体制机制改革。稳妥推进土地流转整合和土地承包经营权确权登记颁证工作。深化以小型水利工程为重点的农村公共基础设施建设管理体制改革。加强融资担保体系建设,解决中小企业融资难问题,鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。
盘活资产助力发展。进一步加强国有资产管理,全面摸清全县行政事业单位和国有集体企业土地、房屋等国有资产情况,建立“机制健全、制度完善、管理增效”的国有资产监管体系,盘活国有资产,实现国有资产保值、增值。
加大开放促改革。积极融入“一带一路”战略和“双核驱动”、“三区统筹”新格局,主动扩大开放合作,围绕产业结构调整和优化升级,推进特色优势产业发展合作;加强与大新、靖西等周边县的交流与合作,加快建设“桂西南旅游金三角”生态旅游基地。
(二)着力加快转方式调结构步伐,构建富有特色的现代产业体系。
全面提升传统产业。整合产能,加快企业技改升级,实现锰、糖等传统产业加速转型。推进锰产业转型升级,壮大以广西沙钢锰业和中信大锰(天等)新材料有限公司为龙头的锰加工业,抓好中信大锰电解金属锰年产2万吨扩建技改项目,力争年底实现竣工投产。支持东糖俊杰糖业有限公司实施技改工程,发展蔗糖副产品深加工,拉伸制糖业产业链。引导天等辣椒酱龙头企业通过增资扩股方式整合升级,提升品牌形象,提高市场竞争力,做大做强辣椒产业,提高天等知名度和美誉度。
积极培育发展新兴产业。重点抓好广西东泥日产4000吨新型干法水泥生产线项目建设,确保今年3月份竣工投产。全力实施“天等人米粉店+互联网”品牌整合升级工程,逐步整合天等人在北京、上海、广州、深圳等全国各地经营的近3000家米粉店,通过“互联网+天等人米粉店面资源+农副(旅游)产品营销”的产业闭环模式,构建富有天等特色的产业体系,全面推动天等人米粉产业品牌化、特色化、规模化与标准化,力争用3年时间打造出一家餐饮品牌上市企业。
着力打造特色产业园区。全面加强返乡创业园基础设施建设。加快和泰科技园标准厂房建设,开工建设工业污水处理工程,满足项目建设和企业生产经营需要。加大协调服务力度,促进入园企业加快建设进度。重点面向天等13万创业大军精准招商,力争年内再引进8家以上企业返乡创业,引回资金2亿元以上。
加快发展现代服务业。加快提升发展商贸物流,加快天富商业广场、财富中心、朝阳商业街等县城商业中心和指天椒综合交易市场建设。紧紧围绕“天等人米粉店+互联网”品牌整合提升工程,积极引进物流企业,培育发展冷链物流、第三方物流,加快构建完善的开放型物流配送体系。同时大力推进农村、社区电子商务发展。探索民间资本投资与公益投入相结合的办法,推进健康养老服务体系建设。
以项目为抓手促进产业转型升级。抢抓国家“十三五”重大发展机遇,狠抓项目的设计、策划、包装,争取一批重大项目列入自治区、崇左市重大项目盘子。加大项目前期工作力度,今年安排项目前期工作经费2000万元。加大征地拆迁工作力度,积极争取用地指标,为项目实施创造必要条件。加大招商引资力度,优化招商环境,争取更多社会资本投资天等。进一步完善重大项目工作机制,精心组织项目建设,着力推进中央预算内投资项目建设,集中人力物力财力全力推进一批重大项目开竣工。
(三)着力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成年度脱贫任务。
精准扶贫精准脱贫,是“十三五”时期我县最大的政治责任,最硬的政治任务,最好的发展机遇,最大的民生工程。作为国家脱贫攻坚主战场,我们要以更大的政治魄力、更强的责任担当,以决战决胜之势,坚决打赢脱贫攻坚战。
强化精准管理。充分运用精准识别成果,加快建立扶贫大数据管理平台,县乡村三级建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”精准管理模式,实现扶贫对象信息科学化、精准化和动态化管理。
强化精准施策。全力推进脱贫攻坚“十大行动”,精准实施“十个一批”工程,确保今年减贫2.7万人以上,16个贫困村脱贫“摘帽”,天等、龙茗、小山、进远等4个乡镇实现整体脱贫出列。
强化产业脱贫。加大资金整合力度,全力实施产业扶贫开发。重点培育糖料蔗种植、种桑养蚕、构树养羊、指天椒种植、肉牛养殖、特色水果、中草药种植等一批辐射带动能力强的优势特色产业,并通过“天等人米粉店+互联网+特色农副产品”平台,来提高农产品附加值,进而不断壮大特色产业,实现贫困户增产增收,加快脱贫步伐。
创新精准帮扶。积极探索资产性收益扶贫试点,鼓励将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目,增加群众收入。深入推进“村企”共建,力争54个贫困村全覆盖。制定完善“15431”精准帮扶方案;充分利用县职业教育平台,搞好精准培训,推动精准就业,实现精准脱贫。
抓好扶贫移民搬迁。制定2016-2020年扶贫移民搬迁规划。加大投融资力度,保障项目资金,实现城区扶贫移民搬迁集中安置点一期项目年内动工建设,完成2016年扶贫移民搬迁1349人任务。同时抓好村屯基础设施建设,继续完善村屯路网建设,改善群众出行条件,年内建成贫困村进屯道路60条,解决33个屯未通路问题。实施农村人畜饮水提级改造工程40处,解决1.5万农村人口饮水安全问题。实施农村危房改造1000户。实施文化惠民工程,新建一批文化公共服务设施,不断完善乡镇村屯文化体育广电设施建设。实施农村电网升级改造工程,投入1.6亿元解决13万农村人口用电难问题。
完善精准脱贫考核体制机制。建立年度脱贫攻坚报告制度和年度扶贫开发工作逐级督查制度。切实把精准脱贫责任是否落实,脱贫攻坚成效是否明显摆在绩效考评和干部考核的重中之重。建立贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制,切实强化责任落实,以脱贫成效论英雄。
我们一定要咬定目标,苦干实干,不负重托,不辱使命,全力以赴打赢脱贫攻坚战,确保到2018年54个贫困村,9.1万贫困人口共同迈入全面小康社会。
(四)着力加快现代农业创新发展,促进农业增效农民增收。
狠抓甘蔗生产不动摇。蔗糖业是我县重要的支柱产业,要继续加大甘蔗种植力度。要明确任务,落实责任,加大投入,强化措施,严格考评,严明奖惩,千方百计确保全县甘蔗种植面积达10万亩以上,入厂原料蔗达40万吨左右。积极探索适合我县山区特色的“双高”糖料蔗基地建设,鼓励甘蔗下田,积极推广甘蔗生产机械化应用,大力推进甘蔗“双高”示范片建设,不断提升蔗糖效益和抗风险能力。同时要抓好粮食生产,确保全县粮食播种面积稳定在55万亩左右,粮食总产量达14万吨以上。
大力发展特色效益农业。加快现代特色农业(核心)示范区建设,重点抓好“天映彩卷”、“田园牧歌”和10万亩细叶龙竹种植观光旅游基地建设。加大指天椒种植力度,建立县级指天椒种植核心示范基地1个,乡镇级核心示范基地13个,带动全县指天椒种植4万亩以上。积极发展种桑养蚕业,扩大一年两熟葡萄种植规模。同时,积极发展其他特色种养业,积极发展林下经济,扩大“一乡多品”、“一村一品”特色产业规模,建立一批农业生产示范基地。实施农产品品牌战略,依托品牌提高农业效益。促进农业增效、农民增收。
加快构建新型农业经营体系。大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社和土地股份合作社等新型农业经营主体,培育一批农民合作社示范社。支持龙头企业和新型农业经营主体发挥示范带动作用,重点培育和壮大国本、大众、大琪等已进驻天等的企业发展,加大力度新引进和培育一批肉牛养殖、构树养羊、种桑养蚕、特色水果等龙头企业。积极开展土地流转和土地整合,推动农业产业适度规模经营,努力构建“科技创新驱动,龙头企业带动,合作社参与互动,农户大种特种”的现代农业新格局。
全面开展农村土地确权工作。完善都康乡试点工作,在认真总结驮堪乡和都康乡试点经验的基础上,在天等、龙茗、福新、上映等乡镇全面开展农村土地确权工作。
(五)着力推进新型城镇化建设,不断改善天等人居环境。
科学编制城乡规划。推进县城总体规划修编和中心城区各专项规划编制,优化城镇空间布局和规模结构,加强重点区域城市设计,提高规划建设水平。
加快中心城区建设。完善城区路网。建成环城大道、进城大道和龙蟠环山路等一批市政道路,打通城区断头路。实施丽川路改扩建工程,开工建设物流园至旧水泥厂道路,开展环城东路建设前期工作。完善市政设施。完成县城污水管网二期工程;建设县城燃气管道项目二期工程;规划建设摩托车、农贸产品、建材等专业市场,提升城市配套服务功能,增强辐射带动能力。加大旧城改造力度。继续抓好朝阳街等6大旧城改造项目,结合棚户区改造项目加快实施和平街旧城改造二期工程。加大新区开发力度。加快推进城南、城北、派替湖和丽川片区的开发建设。
强化中心城区治理。搞好城区治理,是广大市民过上更加美好生活的热切期盼,是天等对外开放的必然要求,是天等县人民政府的职责所在。守土有责,守土负责,我们要以更大的魄力和担当,着力在重构城区治理体制机制上下功夫,在重建城区治理法治秩序上下功夫,在重塑天等对外开放新形象上下功夫,在重振居民对政府的信心信任上下功夫,不断提高城区治理水平和能力,努力打造一个整洁有序、文明和谐、幸福宜居的市容环境。一是要重构城区管理体制机制。成立天等县市容市政管理局、天等县依法整治违法占地违法建设工作指挥部,充实管理队伍,整合管理资源,提高管理效率。进一步深化城区治理体制改革和机制创新,建立“政府主导、镇街主体、部门联动、齐抓共管”的管理体制。不断完善城区治理经费投入机制,健全城区管理的专项规划和管理办法。引进市场竞争,将城区保洁、园林绿化、市政设施养护等逐步推向市场。要强化天等镇作为城区治理主体责任意识,引导居民广泛参与城区治理,不断推进城区管理一体化、集约化和精细化。二是要依法依规开展城区专项整治。依法深入开展“两违”综合治理。将“两违”综合治理与推进新型城镇化宜居环境建设、改善和保障民生、提升政府公信力结合起来,加强对城镇规划控制区和二级公路沿线的规划管理,严厉打击违法占地、违法建设行为。持续依法严厉整治社会负面影响大、居民反映强烈的“两违”建筑,将“两违”治理不断推向深入。依法加大市容环境整治力度。重点整治占道经营、专业市场乱摆、城区三轮车非法营运、建筑工地乱象等。同时,因地制宜建设专业市场、停车场等,落实门前“三包”,改善市容市貌,努力做到“划行规市,商品归铺;车停归位,人行归路;垃圾进箱,广告醒目”。改造升级县城主要干道,实施城区道路亮化、绿化、美化、净化工程,完善天宝路路政设施,把天宝路打造成城区示范道路。三是要民生为本,构建和谐征拆安置新格局。不断完善征地拆迁安置的体制机制。依法、公正、文明、和谐征拆,加大土地收储力度,为城区建设和重大项目建设提供用地保障;完善历年征地拆迁安置点的路网及配套设施,加快安置点建设。
以城带乡,着力提高乡镇宜居水平。加快完成集镇控制性规划和村庄规划编制,积极推进特色城镇建设。引领向都镇、东平镇、龙茗镇、进结镇、福新乡特色发展。将向都镇打造成民俗文化、商业贸易中心;将东平镇打造成锰加工产业升级强镇;将龙茗镇打造成特色民俗文化旅游名镇;将进结镇打造成生态农业、现代物流强镇;抓住福新撤乡改镇契机,将福新打造成休闲农业观光强镇。持续推进城乡风貌改造和名镇名村建设。加快乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设,不断提高城镇污水和生活垃圾无害化处理水平,力促城乡山清水秀生态美。
我们坚信,只要我们保持强化城乡综合治理的定力和耐力,持之以恒,久久为功,“生态优美、整洁有序、文明和谐、靓丽宜居”必将成为美丽天等新常态。
(六)着力打好基础设施建设攻坚战,加快构建现代化基础设施体系。
交通建设方面。全面完成崇靖高速公路(天等段)和四条二级公路建设,争取开工建设隆安—硕龙高速公路;争取建设天等至仙桥、天等至龙邦口岸(天等段)二级公路;提级改造部分老龄县、乡、村公路,重点提级改造上映—下雷、进结—果化段为二级公路。加大村屯路网改造力度,形成村与村相连接的闭合路网。
水利建设方面。加快推进天等河宁干河段综合治理项目;完成念向、伏漫、那利水库联合水源工程和上映乡派钦水库抗旱应急供水工程的建设任务;抓好定明、龙角、百灵等3处小流域治理和进结、宁干、龙茗、都康等4处抗旱应急供水工程建设。实施丽川河、稞漠河水环境综合治理提升工程。
能源建设方面。积极发展绿色能源,争取推进牛头岭风电场项目年内开工建设,抓好九十九岭风电场项目建设前期准备工作,积极发展光伏发电产业。
(七)着力抢抓国家主体功能区试点示范县建设机遇,推动生态文化旅游实现新突破。
牢固树立生态保护理念,加强环境综合治理。更加注重生态建设和环境保护,按照主体功能区定位,利用政策优势进一步优化空间布局,扎实推进生态保护和绿色发展。推进环境监管网格化管理,建立最严格的环境保护责任制。提倡绿色循环低碳生活方式,开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭系列创建活动,使节能环保意识深入人心。继续开展“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”和农村住宅建设管理、“三清洁”巩固提升行动,加快推进生态乡村建设。强化饮用水水源保护。推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处理模式,探索城乡生活垃圾一体化处理机制。大力整治公路沿线乱搭乱建、乱挖乱采等“乱象”,依法严厉惩治各种环境违法行为。
抓好生态文明创建工作,建设美丽天等。继续实施石漠化治理工程。以恢复和扩大山地植被为重点,实施石漠化地区生态修复、封山育林、中小河流治理、小流域水土保持综合治理工程,构建水土流失综合防治体系,建设高标准基本农田;抓好造林绿化工作,加强林业生态建设。结合“生态乡村”建设,组织开展造林绿化活动,重点抓好村屯绿化、城镇绿化、通道绿化和珍贵树种种植,努力创建国家森林城市;做好生态文明示范创建工作,全面推进生态县建设。
发挥生态资源优势,大力发展文化旅游业。积极融入崇左市“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略,依托德天大瀑布、通灵大峡谷两个景区的辐射带动,立足天等生态优势和交通优势,大力发展文化旅游业。一是加快推进旅游项目开发建设。加快推进都康田园景区、天等游客服务中心、丽川森林公园、选解自驾游营地、选解农业观光旅游度假等旅游项目建设。二是精心培育旅游线路。加强与广西南宁环球国际旅行社合作,打造重点旅游线路,强化区位交通优势宣传,提高我县旅游知名度。三是精心打造民俗文化品牌。充分利用“中国长寿之乡”、“中国打榔艺术之乡”品牌效应,叫响“天等民俗文化旅游”品牌。加强对民族、民俗文化和非物质文化遗产的保护、发掘、整理、传承和宣传展示,丰富天等文化内涵;继续挖掘天等美食小吃,做好“一榔一泉两节”文章,努力扩大天等文化品牌的影响力。
(八)着力深化依法治县工作,建设平安和谐新天等。
加强法制建设。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域,加强法制文明建设,深化公民道德工程建设,倡导知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。
加强社会治理。创新立体化社会治安防控体系,扎实开展人防、物防、技防建设工作;抓好敏感时期和重大节庆活动期间的维稳安保工作,努力提升公众安全感和满意度;完善矛盾纠纷“大排查、大调解”工作机制,及时疏导和化解社会矛盾;加强对治安重点地区和复杂场所的排查整治,深化“平安天等”建设。
强化安全监管。进一步健全食品药品安全监管体系,充实和加强基层监管力量,切实保障食品药品安全。强化安全生产监管,保持安全生产形势持续稳定好转。加强突发事件应急处置工作,建设政府应急综合指挥平台。
我们要敢于担当,努力让天等人民切实感受到公平正义、平安幸福就在身边。
(九)着力保障和改善民生,持续增进天等人民福祉。
进一步提高教育发展水平。加快实施义务教育均衡发展工程,确保年内通过自治区评估验收;加快实施教育“双百工程”,重点推进思源实验学校和15所公办幼儿园建设,有效解决“入学难”、“入园难”问题。加大与名师名校合作办学力度,引进优质教学资源。大力提高职校办学效益,打造天等职业教育名片。继续推进家庭教育工作,提升“大榕树课堂”品牌。
进一步抓好卫生计生文体事业。全面推进县级公立医院综合改革,促进公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策,大力开展打击“两非”专项整治活动,出生人口性别比控制在109以下;全面落实计划生育家庭各项优先优惠奖励政策,积极、稳妥实施两孩生育政策。加快推进县、乡、村公共文化体育设施建设,实施有线电视进村入户工程、文化信息资源共享工程和村级电影院等农村公共服务项目建设。积极开展群众性文化活动,丰富人民群众文化生活。
进一步加大社会保障力度。扩大城乡一体化社会保障体系覆盖范围,城乡居民基本养老保险覆盖率达90%以上,基本医疗保险覆盖率达98%以上。加快推进机关、事业单位养老保险制度改革。进一步完善城乡低保和农村“五保”制度,不断提高对弱势群体的救助水平。认真做好就业再就业工作。继续推进保障性安居工程建设,加快推进棚户区改造步伐。
继续实施为民办实事工程。落实好自治区、崇左市关于为民办实事工程的部署,重点抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、文化、生态、交通等民生项目。
此外,要全面贯彻落实党的民族政策,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系;做好国防教育、民兵预备役、双拥优抚安置工作。发展老龄事业,依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
(十)着力深化依法行政,加快建设法治政府。
深入推进依法行政,全面履行政府职能,加快建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会监督和人民政协民主监督,定期向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全依法决策机制,推进责任政府建设。全面推行政务公开,提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果,进一步改进作风,形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”,持之以恒纠正“四风”,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
各位代表!新常态、新目标、新任务;新起点、新征程、新气象。今日天等,已站在新的历史起点上,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结一心,只争朝夕,开拓创新,奋发有为,为实现“十三五”良好开局,为加快建设广西山区强县,实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!



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