2017年政府工作报告 
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2017年政府工作报告

发布时间:2017-03-07 12:00
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——2017年1月18日在天等县第十六届人民代表大会第二次会议上

 

天等县人民政府县长  麦成柱

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。同时,请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2016年工作回顾

 

2016年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们以“两学一做”学习教育为动力,围绕加快打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标任务,大力弘扬“天等不等天,苦干不苦熬”的天等精神,解放思想,创新思路,真抓实干,克难攻坚,全县呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。初步预计,2016年全县生产总值完成55.28亿元,同比增长4%;规模以上工业总产值完成24.85亿元,同比增长4.8%;规模以上工业增加值完成11.59亿元,同比增长3.9%;固定资产投资完成68.53亿元,同比增长7.9%;财政收入完成2.65亿元,完成预算任务;社会消费品零售总额完成11亿元,同比增长10.1%;城镇居民人均可支配收入23180元,同比增长9%;农村居民人均可支配收入7955元,同比增长10.6%。

 回顾2016年,我们遇到的困难和挑战比预想的多,收获的成效和业绩比预想的好。

(一)准施策、齐发力,脱贫摘帽初显成效。

通过精准施策、部门合力,全县8个贫困村脱贫摘帽,减贫5497户24813人,全面完成2016年脱贫任务数。

1.多措并举,基础设施建设不断加强。完善预脱贫户、产业发展、基础设施、公共服务设施等项目库,针对贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”的达标情况,累计投入2.17亿元建成279条村屯道路、32处人饮工程、21个生活用电项目、55个公共服务设施项目,解决341户贫困户住房安全问题,实施有线电视进村入户项目,为打赢全县脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

2.购建结合,加快推进易地扶贫搬迁。“十三五”期间我县贫困人口搬迁任务为17326人,其中2016年搬迁任务为337户1349人。落实项目资金7759.61万元,确定县城的幸福里、思源、仕民、龙合、龙岩和向都、龙茗、东平、把荷、进结等10个集中安置点,其中向都、龙茗安置点已动工建设,县城幸福里点通过“以购代建”方式购买商品房安置贫困户142户,相关手续正在完善中,其余安置点建设前期工作正在加快推进。

3.注重实效,加大贫困户政策帮扶力度。出台种桑养蚕、甘蔗种植等实施方案,制定扶贫产业发展奖补暂行办法和生态养殖小区补助实施办法,在特色种植和养殖方面给予贫困户每户最高3000元奖补,对吸纳建档立卡贫困户的养殖小区给予最高200万元补助,鼓励贫困户自我发展产业。累计发放“以奖代补”资金2492.43万元,扶持9706户贫困户发展生产。加大对贫困户“造血”帮扶,累计为7175户贫困户发放扶贫小额贷款3.5亿元,引导500多户贫困户与企业合作入股分红。落实“雨露计划”,为1052名贫困生发放补助245.25万元,杜绝了因贫辍学现象发生。

4.拓宽途径,积极探索帮扶贫困新模式。立足天等资源实际,引进广西扬翔、广西国本农牧、广西大众农业、广西大琪农业等种养殖龙头企业,创建“天映彩卷”、“田园牧歌”等现代特色农业(核心)示范区。以示范区为依托,充分发挥扬翔、国本等现代农业企业、165个农民专业合作经济组织、7家家庭农场和376户种养殖专业大户的龙头作用,创新“贫困户+”模式,带动5700多户贫困户发展特色种养殖产业。扬翔生态养猪扶贫稳步推进,完成10个示范养殖小区选址工作,其中龙茗养猪扶贫示范小区已养有生猪1200头,吸纳160户贫困户入股;龙茗益山点、东平南务点、福新黎亮点已开工建设。金鸡产业扶贫项目取得突破,与北京德青源农业科技股份有限公司签订合作协议书,项目总投资3.75亿元。“空店”扶贫有效推进,在54个贫困村创建“空店”扶贫交易点,拓宽贫困户收入渠道,累计交易80多次,覆盖贫困户近千户,交易金额50多万元。借力中国人寿电商“惠生活”平台,免费展销贫困户产品,增加贫困户脱贫门路。劳务输出成效显著,出台一系列扶持鼓励政策,开展“两后生”职业培训,对贫困户职业技能培训进行补贴,全县外出务工创业人员达13.3万人,其中近1万户为贫困户,全县劳务经济收入突破20亿元。返乡创业成效明显,出台优惠政策,吸引800多名外出务工人员返乡创业,带回近9000万元资金,其中637户从事种养殖业,吸纳安置7000多人就业。

(二)重特色、求创新,现代农业稳步发展。

1.立足县情,狠抓传统农业生产。坚持稳粮政策,大力推广良种和先进农业生产技术,全年粮食种植面积56.68万亩,完成全年计划数的103.6%,粮食产量预计达14.39万吨,完成计划数的108.7%。立足指天椒产业优势,发挥都康穿龙岩指天椒种植示范园示范作用,带动指天椒种植面积3.76万亩,产量1.88万吨,产值达1亿元。多措并举,推动甘蔗种植面积达8万亩。

2.提质升级,特色农业高效推进。现代农业(核心)示范区创建取得实质性进展,全县共创建现代特色农业(核心)示范区22个。上映桃永村优质巨峰葡萄现代特色农业(核心)示范基地被认定为全国巾帼脱贫示范基地;“田园牧歌”现代特色农业(核心)示范区被认定为自治区四星级现代特色农业(核心)示范区,是全区一流现代农业与精准脱贫相融合的典范;上映桃永水果产业示范基地和都康穿龙岩指天椒种植示范园被认定为广西县级现代特色农业(核心)示范区;宁干豪源生态农庄和向都镇富盈山羊养殖基地被认定为广西乡级现代特色农业(核心)示范区,带动全县特色农业稳步发展。

3.创立品牌,农业产业发展呈现新格局。现代农业示范基地和新型农业的蓬勃发展,促进辣椒、葡萄、芋头、种桑养蚕、养猪、养羊等特色种养有序发展,“一乡多品”、“一村一品”的特色农业产业发展格局不断完善。引进专业公司,推广实施“公司+基地+农户”等经营模式,促进农业规模化、集约化发展。

(三)夯基础、增投资,发展实力不断增强。

1.优化提升,巩固发展传统产业。扶持壮大支柱产业,助推企业产生效益。出台政策扶持广西沙钢锰业3台热炉保持生产,支持广西华天宝药业加大投入扩大生产,中信大锰第3条生产线、东泥水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目建成投产;糖产业年产糖量1.92万吨,工业产值2.5亿元,同比增长2.8%。“辣天等”桂林米粉整合工作已签约41家米粉店,为天等米粉二次创业奠定基础。鼓励中小企业投入技改,全县工业投资累计完成30.18亿元,完成全年目标任务数的100.6%。

2.统筹推进,项目建设成果丰硕。崇左至靖西高速公路和天等—隆安、天等—德保、天等—田东、天等—硕龙4条二级公路全面建成通车,结束天等县不通高速公路的历史,天等与周边县全部通二级公路,到南宁行程仅需2小时,便捷出山路网基本形成。水利水电固定资产投资达到2.18亿元;完成抗旱应急备用井工程17处;念向、伏漫、那利水库联合水源工程竣工通水,有效改善县城3.5万人供水问题。九十九岭风电场项目进入测风阶段,牛头岭风电场项目突破并网瓶颈,正式开工建设。

3.筑牢平台,扩园兴区成绩斐然。多措并举筹集资金,强化工业园区基础设施建设,夯实园区承载企业发展和项目建设能力。新建成标准厂房两栋9400平方米,在建两栋7800多平方米。已建成的6栋18000多平方米标准厂房已全部出租,入驻企业建成投产12家,提供就业岗位1000多个,有效带动工业投资热潮,为工业快速发展提供重要支撑。

4.创新发展,稳步推进现代服务业。大力发展电子商务产业,壮大“邮乐购”综合服务电商平台,开通中国人寿“惠生活”扶贫电商平台,京东电商平台体验店进驻天等,在全市率先开展“空店”科技扶贫。不断完善城市公交事业,开通城区公交路线4条,添置公交车9辆,打造公交车与出租车无缝对接新局面,方便群众出行。提升专业市场服务能力,统筹推进物流、农资、车行等划行规市。

(四)抓规划、重整治,城镇建设取得新高。

1.注重规划,城区空间不断扩张。编制城乡建设总体规划,完成旧城区、仕民新区、城北区控制性详细规划及城区排水、节水等8个专项规划,土地利用总体规划调整通过区级、市级评审,为重大基础设施项目建设提供保障。重点开发城南新区、派替湖新区和城北物流仓储新区,进一步扩大城区面积。创新旧城改造方式,与房地产企业签订购买套房意向书,446户棚户区改造任务全部实行“以购代建”,加快推进棚户区改造。

2.夯实后劲,城镇建设势头良好。进城工业大道、环城大道及念向、伏漫、那利水库联合水源工程(一期)等市政重大项目建成投入使用,完成城区路网亮化升级改造,水、电、路等基础设施不断完善;投资3081万元完成天宝路、和平路等街道1.28万平方米人行道提级改造及道路亮化工程;完成丽川文化体育森林公园沿岸及独秀峰灯光音乐背景扩容工程,完成滨江广场、派替湖广场建设及广场绿化、长廊灯、舞台等工程建设,城市建设不断推进,城市品位有效提升。

3.统筹发展,城乡设施日渐完善。开工建设进结镇、龙茗镇和向都镇3座污水处理厂。提级改造村屯道路,完成驮堪乡新合屯、进远乡那班屯等11个屯屯内道路硬化,基本实现乡乡通二级公路,村村通水泥路,95%自然屯通水泥路的交通格局。农田水利建设不断加快,完成6座水库除险加固工程,第六批重点县及2016年项目县中央小型农田水利项目逐步发挥效益。实施32处农村饮水提级改造工程,改善17个贫困村32815人饮水条件。实施宽带天等行动,县、乡、村通信网络设施建设不断完善,无线网络覆盖率和农村宽带家庭普及率逐年提高。

4.健全机制,城市治理得到加强。引进万川清洁服务公司,县城清扫保洁、垃圾清运服务推向市场化运作。大力开展城区综合治理,重点整治占道经营、市场乱摆和建筑工地乱象,城市管理实现划行规市。强化进城车辆管控,有效遏制车辆乱停乱放、违法搭客行为。加大拆违工作力度,对违章建筑、违法用地进行依法拆除和清理,城市面貌明显改观。

(五)优生态、树品牌,文化旅游亮点纷呈。

1.引好项目,生态旅游得到夯实。成功引进都康岩林庄、都康永隆休闲山庄、龙茗玉女峰等生态文化旅游项目,首个旅游驿站项目落户都康田园景区,福新镇理进村启杰屯民居风貌改造工程建设全面完工,生态旅游基础设施不断完善。进结“田园牧歌”、宁干豪源生态农庄等旅游项目建设初显成效,生态旅游呈现良好发展势头。

2.重在扶持,乡村旅游不断扩大。充分挖掘乡村旅游资源,大力发展乡村旅游项目。进结“田园牧歌”、都康岩林庄通过广西三星级乡村旅游区评审,实现天等星级乡村旅游区零突破。龙茗大自然农家乐、金不换水上乐园、都康绿源果场、龙角天池亲水休闲娱乐中心等农家乐旅游规模不断扩大,接待能力不断提高,成为全县乡村旅游新亮点。

3.强化内涵,旅游文化有效提升。全力打造“三月三文化艺术节”、“壮族霜降节”等具有天等特色的“节日”文化品牌,利用文化搭台,经济唱戏等模式,融入我县民俗文化。不断完善、扩大天等特色“节日”规模,唱响天等特色“节日”文化名气。加强“壮族打榔舞”、“拜囊海”等民族、民俗文化和非物质文化遗产的保护、传承和宣传展示,提升天等文化旅游内涵。开通“天等广播电视台”微信公众号,与靖西、德保、那坡三县联合开设《西德那天》壮语新闻栏目,进一步扩大我县民族文化影响力。

(六)强保障、促和谐,社会事业繁荣发展。

1.注重均衡,科教事业蓬勃发展。科技成果有效促进农业发展,建设天等县农业科技企业孵化器1个,引进在孵企业1家;  “田园牧歌”农业科技园区被认定为第三批建设的广西农业科技园区,为全县农业创新驱动发展提供科技支撑。教育事业稳步发展,义务教育均衡发展工作顺利通过自治区督导评估,教育“双百”工程深入推进,教育“一体化”格局逐步形成。教育质量逐年提升,初中教育教学质量综合评价连续五年排在崇左市前列,高中教育连续三年每万人高考考生数排崇左市第一,一本、二本上线率排全市前列,2016年高考崇左市理科状元落户天等,天等高中顺利通过自治区示范性高中复评。学前教育全面发展,天等县直属保育院顺利通过自治区示范幼儿园验收,全县13个乡(镇)建设15所公立幼儿园,实现“一乡一公立幼儿园”办园模式。家庭教育工作走在全区前列,职业教育办学规模稳居全市前茅。民族语文工作健康发展,中国民族语文翻译局壮语文专家工作会议在我县召开。修志工作扎实推进,提前4年编纂出版《天等县志(1986—2005)》,是全市第一个完成国家第二轮修志任务的县份。

2.紧扣福祉,民生工程有效推进。深入实施文化惠民工程,建成10个村级公共服务中心,完成向都镇、东平镇、宁干乡3个乡(镇)广播电视发射台站建设,解决贫困村群众收看收听电视广播难问题。新农合参合率达99.63%,38.96万人次受益新农合报销补偿;全面二孩政策平稳实施,流动人口管理工作不断加强,在全区流动人口工作会议上作典型发言。深化卫生计生综合改革,投资2.18亿元的县妇幼保健院扩建、县中医医院搬迁、乡镇卫生院改造提升等一批医疗卫生基础设施项目顺利推进,容量555张病床的县人民医院综合住院楼投入使用,惠及15976名病人,有效解决群众看病难、住院难问题。

3.强化保障,社会事业全面发展。大力推进大众创业、万众创新,城镇新增就业1882人,新增农村劳动力转移就业人数8189人,城镇登记失业率控制在3.5%以下;城乡居民养老、救助体系不断完善,农村低保与扶贫开发政策有效衔接,33488人农村低保对象中建档立卡贫困人口占31580人,重合率达94.3%,城乡低保基本实现应保尽保。实施农村危房改造工程,完成农村危旧房改造1040户,其中建档立卡户341户。建设200套保障性住房,完成保障性住房分配入住任务272套。

4.促进和谐,社会大局持续稳定。安全生产监管工作成效显著,全年没有较大以上安全生产事故发生。深入推进平安基层创建活动、乡镇“天网工程”建设及网格化管理工作,实现“五不发生”和“零上访、零非访”目标。着力推进矛盾纠纷预防排查化解工作,畅通群众诉求表达渠道,增进民族团结,群众安全感和满意度排在区、市前列,社会大局持续稳定。

(七)抓改革、促开放,发展活力明显增强。

1.强化服务,推进行政审批制度改革。推进“先照后证”、企业注册“三证合一、六证合一、一照一码”、个体工商户“二证合一、一照一码”登记改革和不动产登记整合工作,共换发营业执照1423户;推进乡镇“四所合一”改革,下放行政审批事项67项,服务事项30项。

2.狠抓落实,深化各领域综合改革。积极贯彻财税金融体制改革,开启国地税深度合作新模式,全面完成“营改增”试点工作;涉农金融机构改革取得新进展。大力实施农村综合改革,完成地块测量面积22.93万亩、完成承包方调查52724户,可发证率达61.5%。小型水利工程管理体制改革试点县水利工程体制改革顺利通过区级验收。统筹推进科技、文化、教育、医疗卫生、供销合作等体制机制改革,促进公共服务向农村倾斜。

3.依据优势,开放合作进一步拓展。立足“241”交通工程和园区开发合作平台,主动开展“走出去、引进来”活动,积极参加各类经贸合作活动。以招商引资为突破口,多次到北京、上海、广东等地招商考察;举办驻粤天等老乡恳谈会,与250多名天等籍在粤创业人员共商天等发展;借助东盟博览会契机,成功举办“返乡创业与产业扶贫”天等站专场推介会,邀请到客商近200人。成功签约金鸡产业扶贫、九十九岭风电场等7个合作项目,总投资达13.32亿元。

4.紧贴民生,推进生态文明制度建设。扎实推进“美丽广西·生态乡村”活动,小山乡、上映乡、宁干乡3个生态乡(镇)和8个生态村(社区)通过自治区检查核验;全面完成福新镇黎亮村土农新村、驮堪乡孔民村东等屯、龙茗镇三北村那造屯3个市级示范点和天等镇稻香村逐上屯、小山乡胜马村百布屯、上映乡桃永村伏桃屯3个县级示范点建设。生态环境得到极大改善,全县共封山育林10000亩,森林覆盖率达到60%。

(八)提效能、优服务,政府建设不断加强。

1.求真务实,行政效能实现新提升。扎实开展“两学一做”学习教育,严格查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,政府效能和执行力全面提升。优化行政审批流程,政府机关干部作风明显转变。

2.高效规范,阳光政务获得新发展。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表意见建议113件、政协委员提案109件,办结率100%。政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。扎实推进公务用车制度改革,有序推进公务用车处置拍卖工作。强化政府投资项目、财政预算执行和政府性债务审计。

3.强化监督,廉政建设取得新成效。严格遵守中央“八项规定”,认真学习贯彻《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,加快转变政府作风。充分发挥审计监督职能,坚持有腐必反,有贪必肃,营造风清气正的良好环境。

此外,国防动员及民兵预备役工作不断加强,人力资源、机构编制、新闻广电、统计、法制、老龄、气象、县志、党史、档案、人防、税务、消防、宗教、保密、调处、接待、外事侨务、涉台事务、防震减灾、粮食调控、供销合作、二轻、市场服务、统一战线、红十字会、机关事务管理、无线电管理、工商行政管理、质量技术监督等各项事业也取得了新的成绩。供电、石油、烟草、通信、邮政、保险等行业和工会、共青团、科协、工商联、残联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用,作出积极贡献。

各位代表,一年来所取得的成绩,是上级党委、政府亲切关怀、正确领导的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大有效监督、大力支持的结果,是全县各族人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向解放军和武警官兵、各社会团体以及所有关心支持天等发展建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,2016年我县部分经济指标出现下滑,暴露了经济社会发展中深层次矛盾和问题,主要表现:一是经济增长速度放缓,经济总量偏小,锰、糖支柱产业困难加大,部分锰加工企业处于停产半停产状态,甘蔗种植面积明显下滑;二是投资增长后劲不足,新经济增长点不多;三是公共服务水平与人民期盼还有差距,贫困程度深,扶贫攻坚任务还很艰巨;四是部分项目投资推进比较慢,一些机关工作人员服务意识、服务能力不强,改进工作作风、密切联系群众长效机制仍需进一步完善。对此,我们必须以对人民高度负责的态度,以勇于负责、敢于担当的精神,采取有力措施,认真加以解决。

 

二、2017年工作安排

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是我县决胜脱贫攻坚战的关键之年。当前,经济形式错综复杂,经济持续下行的压力仍然很大,新问题、新情况、新挑战不断出现。但总体来看,天等县作为国家扶贫开发工作重点县、国家主体功能区建设试点示范县,面临着多重政策叠加的发展机遇,将给我们今后发展提供更大的动力。我们要坚定信心,不忘初心,振奋精神,积极作为,苦干实干,以更大的决心、更实的举措,奋力推进天等县经济社会发展再上新台阶。

2017年政府工作的总体要求是:深入贯彻十八大和十八届五中、六中全会及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神,落实崇左市第四次党代会、天等县第十二次党代会工作部署,紧紧围绕“建设广西山区强县、增进天等人民福祉”的目标任务,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”,确保如期实现与全国全区同步全面建成小康社会的目标。

按照上述总体要求,2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,财政收入增长3%,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,农村居民人均可支配收入增长11%以上。

制定上述目标,主要是从当前经济发展形式的大背景出发,充分考虑了我县当前经济转型发展规律和攻坚需求等综合因素,为我县进一步转方式调结构,提高发展质量和效益留出空间,既要采取有针对性的措施稳增长,又要做好打基础、利长远、强后劲的工作。为此,我们将重点抓好以下工作:

(一)真抓实干脱贫摘帽,加快打赢精准脱贫攻坚战。

1.建立健全帮扶机制。强化“15431”帮扶制度,统筹安排“一帮一联”工作,强化帮扶责任、明确帮扶目标和措施,真正发挥帮扶干部在脱贫摘帽工作中的主力作用,保证预脱贫户如期脱贫,力争2017年完成减贫2.4万人、16个贫困村脱贫摘帽的目标任务。完善精准脱贫督查工作机制,继续实行“一月一督查、一周一短信”通报的工作制度。坚持红黑榜、“双考双签”制度,把脱贫攻坚工作与干部考评、任用挂钩,严格考核问责,营造真抓实干,争创一流的脱贫攻坚良好氛围。

2.大力发展劳务经济。抓好农村劳动力统筹规划、协调运作的体制机制建设,明确乡镇服务外出务工人员工作主体责任,加大农民工职业技能培训力度,不断提高劳务输出服务工作水平。完善天等返乡创业园网站建设,做好农民工服务保障工作。加快天等县农民工返乡创业园二期工程基础设施及标准厂房建设,加大政策扶持力度,为农民工返乡创业提供良好的发展环境。

3.创新扶贫帮扶模式。抓好扶贫产业促民增收工作,坚持以贫困户为主体,发挥好“贫困户+公司”、“贫困户+合作社”、“贫困户+电商平台”、“贫困户+家庭农场”、“贫困户+专业大户”等新型帮扶模式,助推全县脱贫摘帽工作。大力发展种养殖业,推进“3个10”养殖项目,分别建设10个养猪、养牛、养羊扶贫示范小区,同时发展种桑养蚕业。重点抓好金鸡产业扶贫项目建设,建立政银农科企“五位一体”扶贫产业平台,打造滴灌到户的投资收益扶贫模式,稳定“建档立卡”贫困对象收益。

4.加快扶贫设施建设。加快村屯道路、水利工程、人居环境等建设。加大整合财政涉农资金投向贫困地区力度,不断改善贫困地区群众生产生活条件。将2017年预脱贫村、预脱贫对象基础设施建设纳入年内建设重点,确保达到“十一有一低于”和“八有一超”摘帽标准。

5.推进易地扶贫搬迁。抓好项目用地落实和资金筹措,全力保障项目前期工作。建立项目实施考核制度,促进项目建设按时完成。继续推进“老乡家园”—龙茗易地扶贫搬迁安置小区、向都易地扶贫搬迁安置小区建设,确保年内竣工入住;着重抓好龙岩、龙合、思源、仕民4个县城安置点和进结、把荷、东平3个乡(镇)安置点建设工作。做好易地扶贫搬迁贫困户社会保障、后续产业发展等工作,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富,全力完成2017年搬迁3919户安置15674人的任务。

6.抓好扶贫小额信贷。鼓励贫困户贷款入股龙头企业、专业合作社或自主发展产业,积极发挥小额信贷在精准脱贫中的作用。引导贫困户将贷款用于发展种养殖业及乡村旅游、维修、餐饮、销售、收购等第三产业,充分利用农民专业合作社和企业发展扶贫项目,拓宽贫困户增收渠道,提高贫困户贷款积极性;完善贴息补偿机制,加大放款力度,确保贷款“真发”,贫困户“能用”。加强资金使用管理,严肃查处扶贫领域违法违纪案件,确保扶贫资金使用安全。

(二)加快新型城镇化步伐,促进城乡协调发展。

1.加快县城扩容提质。继续深入实施大县城战略,加快构建综合立体、功能齐全、安全高效的现代化基础设施体系。紧紧围绕“一轴二环三湖”的城市建设思路,用活用好路网建设资金、棚改配套资金及易地扶贫搬迁配套资金。实施市政道路“双10”项目建设,开工建设丽川路扩建项目、城北加油站至荣华村二级路、城西加油站经龙合隧洞至外环连接线、华天宝药业至丽阳天下道路、环城路经百灵上屯至百旺隧道口道路、天宝南路(原哥顿旁)至环城路连接线、隆罕路延长线、和平路延长线、天秀路延长线、龙蟠环山路延长线等10条道路;提级改造朝阳路、天利路、教育路、天荣路、天桃路、天福路延长线、天福路十三道、天椒广场旧桥、县职业学校后道路及星港超市周边道路等10条道路,扩大城区范围,提升县城交通承载能力。同时,做好城北大道(旧水泥厂—那羊—新看守所)、县城外东半环(城南工业园经洪岭至城北工业园)等一批道路建设前期工作。年内完成城建建设投资6.5亿元,将县城城区面积由现在的5.3平方公里扩大到5.8平方公里。全力推进棚户区改造工作,融资4.5亿元进行棚户区改造,完成1012套棚改目标任务。

2.强化城市综合治理。依法依规开展城区专项整治,加大划行规市监管,规范农资、建材、摩托车(电动车)、物流等行业管理。严格实施城市管理办法,完善重点路段交通指示灯(牌)及“天网”监控设备,改善城区交通环境。健全征地拆迁安置体制机制,依法、公正、文明、和谐征拆。规范管理城市建设用地,依法制止和处理“两违”建设行为。

3.促进城乡协调发展。推进特色城镇建设,引领向都镇、龙茗镇、福新镇特色发展。深入实施“美丽广西·宜居乡村”建设,创建一批示范村庄,完成5个乡土特色示范村建设项目。科学编制丽川河、稞漠河、派替湖生态水系景观规划,做好融资建设工作,打造城镇化建设新亮点。推进屠宰厂、污水管网建设及县城污水处理厂二期工程、垃圾焚烧厂提级改造项目建设,为建设生态宜居城市提供保障。加快城乡电网改造升级,完善电网结构和布局。进一步推动“书记工程”建设,完成福新镇书记工程项目建设,做好上映、驮堪等乡(镇)“书记工程”规划,逐步实现每个乡(镇)建设一座休闲广场。

(三)加快现代农业发展,促进农业增效农民增收。

1.发展传统产业。落实粮食生产扶持政策,培育新型粮食生产主体,推广良种良法,发展5万亩秋冬种,确保种粮面积55万亩、粮食总产量14万吨以上。加大政策扶持力度,推广优质高糖良种糖料蔗,出台机耕、化肥和蔗种补贴新标准,建立健全甘蔗砍收机制,激发群众种蔗积极性,确保全年甘蔗种植总面积达8万亩以上,产量达30万吨以上。发挥县、乡指天椒核心示范基地作用,推广新品种种植、推广小拱棚和冬种夏收等种植模式,不断提高指天椒单产和品质,力争全年实现4万亩种植目标。

2.发展特色效益农业。依托现代农业(核心)示范区,大力发展指天椒、种桑养蚕、果蔬、栀子花、黄槐、茶叶、芋头等特色种植业,并在政策扶持、资金投入、基础设施建设等方面加大力度,对示范区的级别、星级进行升级。大力发展生态养殖产业,每个乡(镇)建设1个以上生态养殖示范小区,积极引导贫困户入股分红。扩大“一乡多品”、“一村一品”特色产业规模,带动特色农业产业规模化、品牌化发展。强化特色农产品品牌打造,不断提高指天椒等特色农产品美誉度。进一步完善农业社会化服务体系,制定农民专业合作社和家庭农场扶持奖励办法。

3.拓宽农产品流通渠道。依托中国人寿“惠生活”、“空店”等电子商务平台,加大订单农业助扶贫。鼓励企业与农户签订收购订单,带动农户统一种植、统一指导、统一销售,解决农户规模种植的销路问题。巩固发展贫困村“空店”扶贫交易点,扩大交易点覆盖面,增加扶贫交易点交易量;借力中国人寿电商“惠生活”平台,提高农产品质量,提升天等产品口碑,扩大产品流通量,促进农民增收。

(四)加快转方式调结构,构建特色现代产业体系。

1.推动工业产业转型升级。大力实施天等县工业产业结构转型升级三年攻坚行动计划,争取将更多锰企业纳入自治区电力直接交易平台,降低锰业生产成本,实现沙钢锰业第4台炉上半年投产,中信大锰年产5万吨电解金属锰第2条生产线扩建项目建成投产。继续壮大建材工业,协助东泥水泥厂办理石灰石矿山扩大开采范围相关事宜,做好年产9万吨无水氟化铝项目前期工作,推进混凝土搅拌站项目开工建设,打造工业经济新的增长点。支持制糖企业投入技改,发展糖业循环经济,推进天等东糖俊杰转型升级。加大生物制药扶持力度,争取广西华天宝药业技改扩建项目开工建设,早日成为全市第一家在贫困县上市企业。抓好工业产业转型升级三年攻坚行动计划2017年“双10”项目,扶持唐韵糖业有限公司、夏氏桑园生态科技发展有限公司、德源食品有限公司做大做强,力争天等县桂鑫矿业粉体材料厂第一期年产30万吨纳米钙粉体建设项目和第二期塑料管道、人造大理石板料等深加工项目建成投产。力争全县规模以上企业总产值突破26亿元,工业增加值实现12亿元。

2.加速培育新兴产业发展。继续实施“辣天等”桂林米粉品牌产业整合工程,通过“互联网+‘辣天等’桂林米粉店面资源+农副(旅游)产品营销”模式,推动“辣天等”米粉产业品牌特色化发展;大力发展电力及能源产业,加快推进牛头岭风电场项目竣工并网,力争九十九岭风电场项目获自治区发改委核准。

3.加快发展现代服务业。继续推广“互联网+农业”模式,培育电子商务交易新平台,构建城乡电子商务服务体系;积极引进物流企业,培育发展冷链物流、第三方物流等现代物流方式,推动物流业发展提档升级;加快发展天富商业广场、财富中心、朝阳商业街等核心商业区,以古鼎香市场、指天椒综合交易市场、新添城市场、天尊物流园为突破口,推动服务业集聚发展;统筹推进产业信息、房地产业、养老服务、社区服务等协调发展。

4.推动园区提质发展。完善返乡创业园基础设施建设,加快推进标准厂房建设步伐,力争实现1万平方米标准厂房建设目标;开工建设并争取完成工业污水处理工程,不断提高园区可持续发展能力和服务水平,满足项目建设和企业生产经营需求;重点面向天等13万创业大军精准招商,争取引进项目3个,洽谈项目10个,签订合同金额1.5亿元以上。

(五)依托优势凸显特色,加快发展文化旅游业。

1.加强旅游规划建设。深入实施《天等文化旅游三年行动计划(2016-2018年)》,将县城建设成山水园林城、壮族风情城、休闲养生城,打造成旅游接待中心和旅游集散中心。力争都康田园景区通过国家AAAA级旅游景区初审、丽川文化体育森林公园通过国家AAA级旅游景区评审。全力推进广西天梦旅游景区、进结田园牧歌乡村旅游区、福新选解村生态农业观光休闲旅游等重点乡村旅游项目建设,加快推进向都万福寺招商及项目建设工作。推进星级乡村旅游区、星级农家乐、星级酒店等创星建设,建成旅游扶贫行动示范村1个以上。

2.发挥优势借力发展。充分发挥天等县位于南宁、百色、崇左三市中心的地理优势,借力“241”交通路网优势,打造崇左—天等(福新)—大新(德天)、南宁—天等—百色(靖西)等精品观光旅游路线,融入德天瀑布、通灵大峡谷、百色红色教育、宁明花山等景区旅游大格局,通过区域联动,探索境内与周边旅游资源共享、客源互流的旅游发展模式,实现天等旅游业快速发展。

3.提升文化旅游内涵。依托“中国长寿之乡”、“中国打榔艺术之乡”品牌效应,进一步加强民族、民俗文化和非物质文化遗产提升工作,打造壮民族特色小镇,做好“一榔一泉两节”文章。提升“壮族打榔舞”、“壮族霜降节”、“拜囊海”等民俗文化,创作《天梦》纪实情景剧,大力弘扬“天等不等天,苦干不苦熬”天等精神,丰富天等文化旅游内涵,实现旅游产业更高发展。

4.推进农旅融合发展。打造进结田园牧歌、上映桃永水果产业示范基地、都康穿龙岩指天椒种植示范园、宁干豪源生态农庄、驮堪立屯采摘园等一批产业特色明显、田园风光优美的乡村休闲农业观光旅游点。促进农业与旅游、休闲、观光等服务有机融合,加快农旅融合发展,拓展旅游市场。

(六)抓好项目设施建设,不断夯实经济发展实力。

1.精准建立大项目库。依托国家重大建设项目库和左右江革命老区振兴规划项目编报的机遇,争取防城港—崇左—百色铁路过境天等,实现我县通铁路目标;整合涉农资金项目库,积极培育扶贫种养殖产业项目,统筹农村基础设施建设、易地移民搬迁建设、产业扶贫、小型农田水利工程项目资金,完善移民搬迁点和周边地区基础设施、配套产业建设,加大中小型灌区配套建设,实施重点地区中小河流治理。积极向上争取东平、向都、福新、进结、龙茗、宁干、都康等乡(镇)公共租赁住房配套项目,改善乡镇居民住房条件。

2.开工一批重大项目。继续落实四家班子领导挂点联系和“五个一”项目工作机制,强化项目推进责任,加快推进重点项目建设。年内开工建设天等县德青源金鸡扶贫产业项目、黄栀子全产业链项目、天等县思源实验学校、老乡家园—天等县城扶贫移民搬迁小区、福新选解村生态农业观光休闲旅游项目、隆安—硕龙高速公路(天等段)、天等—仙桥二级路等重大项目。

3.启动一批重点项目前期工作。着力提升项目用地、环评、资金等保障水平,启动洞良至福新、宁干至向都、福新至四城岭、驮堪至进结4条二级路和无水氟化铝、县城备用水源、天等县第三高中等一批项目前期工作。开展土地收储大会战,上半年在桥皮、龙旺、百灵、那羊、仕民等5个片区征收储备土地3000亩以上。集中人力物力财力重点抓好自治区、市级层面统筹推进的重大项目,推动中央预算内投资项目落地。

(七)着力保障和改善民生,持续增进天等人民福祉。

1.扎实推进惠民工程。加大推进县城公办幼儿园、乡镇中心幼儿园建设,力争都康、小山等乡(镇)13所中心幼儿园9月份建成招生;巩固提升义务教育均衡发展工作成果,全力做好国家级义务教育均衡发展评估验收工作;加快推进天等县第三高中项目建设,普及普通高中教育,支持发展职业教育,建成自治区级特色示范专业。完成10个公共服务中心建设,提升基层公共文化服务水平。围绕“健康天等”,积极推进县、乡(镇)、村(社区)医疗卫生服务网络建设,提升医疗卫生服务能力。加快推进医疗卫生基础设施建设,完成县妇幼保健院扩建、县中医医院搬迁项目。深入推进县级公立医院改革,确保县级公立医院改革实现全覆盖;加大城乡居民基本医疗保险制度改革力度,确保参保率、筹措标准、门诊住院补偿率、大病补偿率、大病保险等实现新提升;加快建立分级诊疗制度,完善基本药物政策,提高基本医保制度的保障能力,积极鼓励社会办医,创新人才培养使用机制。

2.统筹发展社会事业。巩固全县社会保险全覆盖成果,做好各类保险的扩面、征缴、清欠、发放和稽核工作。深化综合防灾减灾能力建设,做好全县农房政策性保险项目,完善救灾预警、灾害评估等机制,做好受灾群众的救助工作。深入实施就业工程,拓宽就业创业渠道,促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业。建立健全创业服务体系,力争城镇新增就业1800人次以上,城镇登记失业率控制在4%以下。健全社会救助体系,重点规范城乡低保、农村特困人员供养、城乡医疗救助等各项工作。加强农村“三留守”人员关爱保护工作,提高农村社会保障水平。

3.全力保障社会稳定。继续保持“打非治违”高压态势,强化安全生产监管责任体系建设和企业主体责任建设,保持安全生产形势持续稳定向好。抓好各个敏感时期和重大节庆活动期间的维稳安保工作。全面建立和实施社会风险评估机制,注重从政策和制度层面解决社会矛盾,预防和减少社会矛盾的发生。努力抓好影响社会稳定敏感人员、敏感群体、敏感案(事)件和矛盾纠纷的调处化解工作,积极预防和妥善处置因矛盾纠纷引发的群体性事件,确保社会持续稳定发展。

(八)深化改革开放,不断激发市场和社会活力。

1.深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、上下对接、优化服务,优化审批程序和流程,提高办事效率。加强商事制度改革,推行“先照后证”、“六证合一”、“二证合一”、“一照一码”等登记制度改革,推进注册登记便利化。继续实施行政审批事项动态管理和集中办理,全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。做好乡镇  “四所合一”后续工作,巩固乡镇机构改革成果。加快电子政务建设,提升政府治理能力现代化。加快政务服务体系建设,建立健全县、乡(镇)、村(社区)政务服务体制机制,全面推进政务服务向基层延伸。

2.深入推进财税管理改革。健全全面规范、公开透明的预算制度,加强国地税合作,推进“营改增”后续工作。加大投融资体制改革力度,创新政府和社会资本合作机制,建立动态平衡的政府偿债保障机制,完善重点领域县级投融资平台运作机制,推广运用PPP融资模式,激活民间投资参与县城公共服务、市政公用、棚户区改造等领域建设与运营,扩大投融资规模。创新产业投资方式,以市场化方式引导社会资本投资新兴产业。深化金融体制改革,完善金融组织体系建设。加大落实财税体制改革和管理工作督查力度,促进全县财税管理改革稳步推进。

3.持续加快推进农村改革。深化农村土地管理制度改革,在总结驮堪乡、都康乡试点工作经验的基础上,继续抓好天等镇、福新镇、龙茗镇、进结镇、上映乡、小山乡等乡(镇)土地确权登记工作,确保2017年全面完成全县土地确权登记工作。培育新型经营主体,坚持适度规模经营,推进土地经营权有序规范流转。深化农村金融体制改革,完善农村金融组织体系和综合服务网点布局,健全完善多层次惠农担保体系,积极开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

4.持续扩大对外开放合作。紧紧把握“两加”“两成”战略,扩大与国内外和周边地区的区域经济合作,增强经济发展活力。借力东盟博览会、夏洽会等活动平台,发挥锰矿、水泥、指天椒等特色资源产业优势,促进产业开发合作。依托路网优势,把县工业集中区作为对外开放的主体园区来打造,围绕“一园多区”的特色功能加大招商引资。充分发挥人力资源优势,完善劳务政策,发展跨区域劳务合作。加快形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。

5.着力抓好招商引资工作。健全招商引资工作机制,找准项目包装策划切入点,摄制招商配套宣传片,增强项目包装策划实效性。采取灵活招商方式,积极参加中国—东盟博览会等节会活动,强化自主招商、以商招商、驻点招商。结合精准脱贫工作加强产业链条延伸工作,引导天等籍在外人士返乡置业,努力形成现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业、传统优势产业协调发展新格局,争取全年有5个以上项目签约落地。积极做好项目跟踪对接和后续服务工作,营造“亲商、安商、富商”的良好环境。

 

三、全面加强政府自身建设

 

建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府是顺应时代的要求、人民的期盼。我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本,始终牢记宗旨,勤勉尽职,坚持改革创新,加快转变职能,提升执行力和公信力,推动政府工作取得新实效。

(一)加强法治建设,坚持依法行政。加大“七五”普法力度,坚持依法依规履职,把政府活动纳入法治正常轨道,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大行政决策集体讨论决定,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。

(二)勇于攻坚克难,坚持执政为民。勇于解放思想、破旧立新,敢于啃硬骨头、涉险滩,针对环境保护、征地拆迁、两违管控等难点工作,开拓思路,善谋善为。坚持全心全意为人民服务的宗旨,强化用权为民、甘于奉献、主动作为,为群众办实事、解难事,着力解决事关群众利益的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,把政府职能转变持续推向深入。深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。

(三)强化责任担当,狠抓工作落实。牢固树立政府工作“一盘棋”观念,强化政府部门之间、上下之间的主动协调、密切配合,形成齐抓共管的局面。推行“一条线工作法”,推动干部在一线工作,任务在一线落实,问题在一线解决。健全并严格执行工作责任制,将县委、县政府的重大决策部署、重点工作任务层层量化分解,以目标倒逼责任,以任务倒逼进度,以督查倒逼质量,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

(四)注重廉洁从政,弘扬风清气正。推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实“一岗双责”制度,严格执行廉洁自律准则,守住纪律底线,不越法律红线。巩固“两学一做”学习教育成果,持之以恒转作风,正行风。强化行政监察和审计监督,加强对行政审批、政府采购、工程建设招投标等领域的监管。严格落实中央“八项规定”,从严从简开展公务活动,“三公”经费、会议费等支出实行“负增长”,将财政资金投向民生保障和公共服务领域,让人民群众共享改革发展成果。

各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。面对经济发展新常态,面对人民群众新期待,我们深感责任重大、使命光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,进一步解放思想、改革创新、凝心聚力、真抓实干,为“建设广西山区强县、增进天等人民福祉”,为实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!




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