天等县人民政府办公室 关于印发天等县“十三五”脱贫攻坚规划 的通知 
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天等县人民政府办公室 关于印发天等县“十三五”脱贫攻坚规划 的通知

发布时间:2017-10-30 12:00
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来源:县电子政务中心
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《天等县“十三五”脱贫攻坚规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

 天等县人民政府办公室

     2017年10月30日

 

 

 

 

 

天等县“十三五”脱贫攻坚规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天等县是国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县,到“十二五”期末,全县还有贫困人口91073人,贫困人口多、贫困面广、贫困程度深,是崇左市脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”之一。为实现与自治区、崇左市同步全面建成小康社会的奋斗目标,贯彻中央、自治区和崇左市脱贫攻坚的重大战略部署,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《中共天等县委员会关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《广西脱贫攻坚“十三五”规划》、《天等县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,特制定《天等县“十三五”脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》)。

本《规划》主要阐明“十三五”时期脱贫攻坚总体思路,明确主要任务和保障措施,是全面建成小康社会决胜阶段指导全县扶贫开发工作的纲领性文件。规划范围涵盖全县54个贫困村、21907户贫困户、91073人贫困人口。规划期限为:20162020年。

 

 

第一章  发展环境

第一节  发展基础

自2011年新一轮扶贫攻坚战实施以来,天等县认真贯彻落实国家、自治区、崇左市一系列扶贫政策,扎实推进扶贫开发工作,有力促进全县经济社会发展,全县扶贫开发工作取得显著成效。

(一)贫困人口显著减少。积极整合各方资源和力量,扎实推进扶贫攻坚工作,五年共完成12个贫困村脱贫摘帽,全县贫困人口从2010年的20.59万人减少到2015年的9.1073万人,累计帮助11.4827万贫困人口脱贫,年均减贫率达17.7%。

(二)农民人均纯收入大幅增加。截止“十二五”末,全县地区生产总值达52.01亿元,年均增长6.8%,财政收入4.18亿元,年均增长6.7%;规模以上工业增加值23.72亿元,年均增长7.6%;固定资产投资63.49亿元,年均增长25.8%;城镇居民人均可支配收入21266元,年均增长9.8%;农民人均纯收入7193元,年均增长12%。

(三)农村基础设施条件明显改善。交通方面,“241”交通工程已基本建成通车,全县公路总里程达954.8公里,实现100%乡(镇)通三级以上公路,100%行政村通沥青或水泥路,80%自然屯通水泥路,解决行路难群众7.3万人。农村电网改造方面,投入2.4亿元实施农村电网升级改造工程,全县124个行政村全部实现广播电视“村村通”,有效解决农村用电难人口18万人。饮水安全方面,“十二五”期间共修建农村饮水安全工程446处,解决饮水难群众15.56万人。危房改造方面,加强危房改造和保障性住房建设,累计完成危房改造19000多户,建成保障性住房4644套。

(四)扶贫产业发展规模逐步壮大。“十二五”期间,天等县着力实施“连片开发”试点扶贫和“十百千”产业扶贫示范项目,投入产业扶贫资金1.36亿元,重点推进指天椒、葡萄、芋头、良种鸡、生猪、牛、羊等产业扶贫项目,项目覆盖贫困村23个,受益贫困群众达13.9万人。建立“扶贫超市”网,加强与金融机构沟通和协作,投放扶贫到户贷款资金14000万元,发放扶贫到户贷款贴息700万元,共扶持1.11万贫困村农户发展生产。

(五)教育扶贫进一步夯实。贫困人口素质明显提高,荣获广西唯一全国雨露计划信息管理试点县,“十二五”期间,积极实施“雨露计划”,资助近4000名贫困大学生和中高职贫困生入学。整合全县各级部门培训资源,培训农民1.2万余人次。

第二节  发展环境

一、“十三五”时期形势

“十三五”时期,是天等县与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期,是全面推进“建设广西山区强县,增进天等人民福祉”的关键时期。脱贫攻坚是天等县未来五年最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,因而也面临严峻的挑战。

(一)机遇

1.国家、自治区战略布局聚焦精准扶贫。党中央、国务院将精准扶贫、精准脱贫作为“四个全面”战略布局的重要组成部分,摆在突出位置。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议把脱贫作为全面建成小康社会最突出的短板和基本标志,进一步强调了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和重要作用。中共中央、国务院、自治区以及崇左市相继出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《崇左市关于打好脱贫攻坚战的决定》等重要文件。中央、自治区一系列扶持政策的出台和叠加,为天等县精准扶贫、精准脱贫提供政策、资金、项目等方面的硬支撑。

2.全县经济社会发展为脱贫攻坚提供强劲支撑。天等县属于国家连片开发滇桂黔石漠化综合治理片区和左右江革命老区振兴规划区,是国家扶贫开发工作重点县、国家主体功能区建设试点示范县。随着“一带一路”、“北部湾经济区”发展规划、“珠江西江经济带”发展规划、左右江革命老区振兴规划等一系列重大战略的实施,对全县经济社会发展的带动作用日益显现,为全县打赢脱贫攻坚战、冲刺小康决胜期提供强有力的经济支撑。

(二)挑战

1.贫困人口多。天等县是发展欠发达山区,截止2015年末,全县仍有贫困人口9.1073万,贫困发生率达21.31%;贫困村数为54个,占行政村数量超过一半,要实现2020年将全县现行标准下贫困人口全部脱贫,实现与全国全区同步实现小康社会的目标,任务相当艰巨。

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图1 天等县贫困村现状分布图

2.贫困人口增收渠道狭窄,生产效率低。天等县贫困人口的家庭收入主要依靠外出劳务和第一产业收入,农村劳动力向非农产业转移的进程缓慢,导致增收渠道较为单一,发展空间狭窄。贫困人口科学文化素质偏低,农业科技难以推广普及,加上缺乏资金支持,导致生产效率低下、增收致富受困。据统计,全县贫困户由于缺乏资金致贫比例达55.52%,为全县贫困户最重要的致贫原因。

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图2 天等县贫困户主要致贫原因情况统计图

3.经济总量小,产业扶贫难度大。受自然条件制约,天等县地少人多,土地贫瘠,人均耕地面积仅为0.9亩,且农业产业发展基础设施薄弱,全县农业集约化、产业化水平较低,天等指天椒、苦丁茶、八角虽驰名区内外,但由于耕地面积小且分散,农民缺乏集体合作的意识,无法形成大的规模,难以形成地方产业优势。

4.贫困人口素质较低,自身发展能力不足。由于贫困人口受教育程度普遍较低,既没有企业所需要的技术技能,也没有现代农业生产技术和管理理念。外出务工大多是干体力活,劳动强度大、收入低;在家从事农业生产的,基本还沿袭传统的生产方式,收入微薄。统计显示有36.98%的贫困户因为缺乏技术致贫、17.81%因为自身发展能力不足。


 

第二章  总体要求

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以打赢脱贫攻坚战统揽全县经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实把脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,大力实施特色产业富民、转移就业帮扶、扶贫移民搬迁、科技文化医疗扶贫、低保政策兜底、社会帮扶脱贫、基础设施建设等脱贫攻坚工程。坚持开发式扶贫方针,将区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合,一手抓扶贫政策到户,一手抓贫困区域发展,实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫与贫困地区内生动力有机结合,帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力。坚决打赢脱贫攻坚战,决不让一个贫困人口、一个贫困村掉队,确保如期实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。

第二节  基本原则

——坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进。促进“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合,扶贫开发与资源配置、社会保障有效衔接,引导各种扶助资源向贫困群众倾斜,各方力量向脱贫攻坚汇聚,突出重点,扎实推进精准帮扶,切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,实现一村一策、一屯一计、一户一方。

——坚持政府主导与各方协力有机结合。发挥好政府的主导作用,加大财政投入和政策支持力度,充分发挥贫困群众的主体作用,激发内生动力,广泛动员社会力量积极参与,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持夯实基础与提升能力联动攻坚。标本兼治,“输血”与“造血”并举,着力解决路、水、电、通讯等瓶颈问题,注重抓好教育培训、公共服务,增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。

——坚持产业发展与生态保护互促共赢。始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道,扶贫开发和生态保护并重,探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子,实现产业强、百姓富、生态美。

第三节  脱贫目标

——实现贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。到2020年,确保全县现行标准下21907户、91073个贫困人口实现脱贫,确保54个贫困村脱贫出列,摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子,使贫困群众生产生活条件明显改善,促进自我发展能力显著提升,与全国全区全市同步实现全面建成小康社会。

——实现贫困户“八有一超”。贫困人口退出以户为单位,实现“八有一超”:“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看;“一超”指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。

——实现贫困村“十一有一低于”。“十一有”是指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子;“一低于”指贫困发生率低于3%

——实现全县“九有一低于”。“九有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有社会救助;“一低于”指农村贫困发生率低于3%。到2020年,实现摘掉“贫困县”帽子,实现全县与崇左、自治区和全国同步建成小康社会。


 

第三章  发展产业扶持一批

充分发挥全县生态环境和自然资源优势,科学规划一批“长中短”项目。以农业产业为抓手,着力实施种植业“五大特色产业”、养殖业“一十百”工程和天等金鸡产业扶贫项目,重点发展特色农业、乡村旅游等一批“短平快”产业项目。大力培育农业龙头企业和农民专业合作社,充分发挥发挥好“贫困户+公司”、“贫困户+合作社”、“贫困户+电商平台”、“贫困户+家庭农场”、“贫困户+专业大户”、“贫困户+分布式光伏”等新型帮扶模式,助推产业扶贫促民增收。“十三五”期间,成立扶贫产业专责小组,研究制定产业开发扶持政策,落实经费保障机制,通过发展产业带动11588户贫困户脱贫致富。

第一节  特色产业扶贫

一、大力发展特色种植业

着力发展特色粮油、指天椒、种桑养蚕、甘蔗、芋头、特色水果、中草药、构树等种植业“八大特色产业”。

(一)特色粮油

1.基地培育。以上映、都康、东平、向都、福新等乡镇为重点,以富硒米和玉米产业为主,建设一批富硒米生产基地和玉米生态高产优质示范区。从2016年起,每年种植优质米10万亩、无公害玉米14万亩,到2020年,全县粮食播种面积稳定在,5万亩左右,其中贫困户参与种植优质特色粮油占20%以上。构建富硒品牌突出、产业带动明显的粮食生产格局,鼓励发展无公害、绿色、有机粮食产业,以适应市场需求。

2.产品加工。引导扶持每个项目村建设1个富硒米加工厂,一个玉米厂。

3.产品销售。采取“互联网+”战略,以知名电子商务平台为主要载体,搭建天等特色网上展馆和实体展馆,引导农业龙头企业、品牌农产品经管企业开设旗舰店,拓宽富硒米、无公害玉米等特色农产品销售市场。

4.利益联结机制。以“企业+基地+农户”、“企业+农户”、“企业+合作社+农户”的模式,让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利。

(二)指天椒

1.生产环节。充分利用我县是“中国指天椒之乡”、生产的指天椒“天下第一辣”等有利机缘,大力发展指天椒产业,并把指天椒产业作为我县精准扶贫、加快群众脱贫致富奔小康的主导产业,同时准确把握市场需求动向,依据市场需求变化,灵活多样地推进适度规模种植。“十三五”期间,依据农户特别是贫困户意愿和经营便利化,引导和帮扶农户种植指天椒,力争全县13个乡(镇)指天椒种植面积稳定在4万亩以上,带动6750户贫困户脱贫致富.

2.产品加工环节。围绕我县农产品加工产业发展方向,集中有效资源,重点扶持天等县辣都有限公司、广西大众有限公司、天等德源食品有限公司等基础好、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业,引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展,扩大规模,提高产品附加值,增强市场竞争力。其中天等县辣都有限公司通过融资等方式,继续扩大生产线,力争在2020年年产值达到2000万元以上,厂内工人达300人以上,其中贫困户员工达到100人以上,并申报进入规模以上企业门槛。支持指天椒加工龙头企业以优势品牌为纽带,通过控股、参股等多种形式进行资产重组,组建企业集团,实现规模扩张。支持指天椒加工龙头企业进行体制机制创新,调整优化企业股权结构和法人治理结构,提升管理水平。

3.市场销售环节。由天等县大众农业有限公司等龙头企业与贫困户签订合同,负责回收生产的鲜椒。

4.利益联结机制。由天等大众农业有限公司等龙头企业为贫困户种植指天椒提供订单帮扶以及产前,产中和产后服务工作。

(三)种桑养蚕

1.生产环节。发展种桑养蚕产业是长效型农业综合经济,是我县“十三五”规划重点发展的支柱产业,各乡(镇)以贫困村为重点,着力鼓励和帮扶贫困户,同时带动非贫困户,充分利用各种有利资源,大力发展种桑养蚕业,实行“公司+合作社+农户”或农户散户种养模式。“十三五”期间,全县发展桑园面积3万亩以上,其中2016年发展0.62万亩,2017年发展0.45万亩,,2018年发展1万亩,2019年发展0.56万亩,2020年发展0.37万亩。覆盖全县13个乡镇,带动贫困户5600户以上.

2.产品加工环节。引进广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司等企业,建立蚕茧烘干车间、储藏仓库,提高处理本地蚕茧的能力。

3.市场销售环节。由广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司等企业与贫困户签订合同,负责回收生产的蚕茧。

4.利益联结机制。由天等县丝富农业农民合作社等新型农业经营主体为贫困户种桑养蚕提供订单帮扶以及产前,产中和产后服务工作。

(四)甘蔗

1.基地建设。大力推进糖料蔗基地建设,按照自治区“双高”糖料蔗基地建设要求和部署,狠抓基地建设各项工作的协调和落实,有效地推进“双高”糖料蔗基地建设工作的开展,稳定现有甘蔗种植面积,鼓励贫困户参与甘蔗生产,每年甘蔗种植面积8万亩以上。

2.良种推广。加快推广适合天等种植的高产高糖、适应性广、抗逆性强、农艺性状优良的糖料蔗新品种(品系),品种选择以桂糖系列、桂柳、新台糖等系列优良新品种为主,其它优良品种为辅,解决全县糖料蔗生产品种单一老化的现状,并形成早熟、中熟与晚熟的合理搭配,实现效益最大化。力争到2020年实现高产优良糖料蔗品种覆盖率达到90%以上。

3.基础设施建设。加强土地整治,实施土地“小块并大块”,完善蔗区道路、水利等基础设施,提高蔗区生产能力。实施科技兴蔗工程,重点推进甘蔗良种繁育基地项目建设,推广高产高糖品种和机械化作业,提升糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化水平。实施甘蔗高效节水灌溉项目,推行滴灌、管灌或渠灌等形式,提高水肥一体化管理水平。

(五)芋头

1.基地建设。以把荷、上映、向都等乡镇为重点,以红芽芋头为主发展地方特色种植,以把荷村、把兰村、巴龙村三大种植基地为依托,积极开展小块并大块行动,推广芋头规模化种植。“十三五”期间,每年种植芋头5000亩以上,稳步扩大种植面积,建设连片万亩芋头种植区。

2.产品加工。通过招商引资引进1-2家芋头加工流通企业对我县芋头产品进行精深加工,生产多样化无公害芋头产品。

3.利益联结机制。以“企业+基地+农户”、“企业+农户”、“企业+合作社+农户”的模式,让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利。

(六)特色水果

1.基地培育。以上映,小山、东平、向都、都康、福新等乡镇为重点,选择本乡(镇)辖区内荒山荒坡土地,或由农户承包的土地,以柑桔、桂花梨、葡萄、火龙果等为主,建设一批本地特色优质水果示范区。“十三五”期间,全县13个乡(镇)各建设面积500亩以上的种植示范基地,全县每年种植特色水果6000亩以上,逐步扩大种植面积。

2.产品销售。由县政府牵头制定相关优惠政策,引进加工企业及社会能人对初级产品进行加工与销售,采取“互联网+”战略,以知名电子商务平台为主要载体,搭建天等特色网上展馆和实体展馆,引导农业龙头企业、品牌农产品经营企业开设旗舰店,拓宽特色水果销售市场。

3.利益联结机制。以“企业+基地+农户”、“合作社+农户”、“企业+合作社+农户”的模式,企业、合作社致力于企业(合作社)加贫困户的经营发展模式(提供种苗、技术、负责回收),与贫困户签订购销协议。建立恒温水果储藏室,最大化保证水果质量。

(七)中草药

1.基地建设。全县各乡(镇)以贫困村屯为主,选择本乡(镇)辖区内荒山荒坡土地,或由农户承包的土地,适度规模发展栀子花、八角、铁皮石斛、砂仁、葛根、槐花等中草药种植。“十三五”期间,全县13个乡(镇)各建设面积500亩以上的种植示范基地,全县每年种植中草药6500亩以上,逐步扩大种植面积,力争到2020年建成万亩连片的中草药产业基地。

2.产品销售。由县政府牵头制定相关优惠政策,引进加工企业及社会能人对初级产品进行加工与销售,实现产销一条龙解决销路问题,达到产业扶贫的目的。

3.利益联结机制。采用企业+农户+政府引导与扶持的模式运作,让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利。

(八)构树

1.基地建设。以把荷、进结、驮堪等乡镇为重点,以杂交构树为主要发展地方特色种植,以把荷万合构树基地、驮堪南岭综合养殖示范区、进结民元村龙脉生态养殖基地、种植基地等为依托,辐射周边村屯乡镇。通过辐射带动、示范推广,带动农户1万户以上,带动农户发展杂交构树生态循环产业。

2.政策支持。引进或培育1家以上的龙头企业带动,组建构树种植专业合作社,组织贫困农户发展构树扶贫产业。用切块到县的扶贫资金补助建档立卡贫困户购买种苗、肥料、抚育管理等费用。参与构树扶贫项目企业,可按规定申请扶贫龙头企业,享受金融扶贫贷款贴息和招商引资等方面的政策优惠。带动能力较强的合作社优先评定为示范社,在项目和资金安排上给予重点支持。

3.利益联结机制。采取“合作社+基地+农户”的经营模式,实现杂交构树“林-料-畜”精准扶贫项目规模化、产业化目标。基地建成后,预计可为建档立卡贫困户提供就业岗位250个,带动2500户贫困户通过种植构树,实现增收,稳步脱贫。

 

专栏1  特色种植业产业扶贫重点项目

特色粮油:在全县13个乡(镇)发展种植特色粮油作物富硒米、特用玉米共55万亩,总投资12000万元,以解决温饱问题,增加农民收入,实现脱贫致富目标。

指天椒:在全县13个乡(镇)发展种植指天椒共4万亩,总投资18000万元,以增加农民收入,实现脱贫致富目标。

种桑养蚕:在全县13个乡(镇)发展桑园共3万亩,总投资额12000万元,以增加农民收入,实现脱贫致富目标。

甘蔗:在全县13个乡(镇)发展种植“双高”糖料蔗共8万亩,总投资4250万元,以增加农民收入,实现脱贫致富目标。

芋头:在全县13个乡(镇)发展种植红芽芋头共2.5万亩,总投资额1350万元,以增加农民收入,实现脱贫致富目标。

特色水果:在全县13个乡(镇)发展种植葡萄、柑桔、桂花梨、火龙果等特色水果共3万亩,总投额2000万元,以增加农民收入,实现脱贫致富目标。

中草药:在全县13个乡(镇)发展种植栀子花、八角、铁皮石斛等共3.25万亩,总投资1500万元,以增加农民收入,实现脱贫致富目标。

构树:以把荷万合构树基地、驮堪南岭综合养殖示范区、进结民元村龙脉生态养殖基地及种植基地等3个基地辐射周边村屯乡镇,建设养殖设施、饲料加工厂、饲料储存库、大型沼气池、宿舍区、消毒室、水电路基础设施;种植构树2000亩,养羊5000头、养牛3000头、养猪2万头,建设田间机耕路、水肥一体化系统、绿色植保设施、检验检测设施设备、文化展示室等,总投资8000万元。基地建设预计可为建档立卡贫困户提供就业岗位250个,带动2500户贫困户通过种植构树,实现增收,稳步脱贫。

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图3 天等县“十三五”农业布局示意图

 

二、大力发展特色禽畜养殖业

(一)基地建设。草食动物养殖以龙茗、把荷、进远、上映、福新、小山、宁干、东平、向都、驮堪、进结等乡(镇)为重点,抓好山羊、肉牛等示范基地建设,建设万头肉牛、肉羊养殖基地,大力推进大华公司驮堪养牛场建设、向都定明富农养羊场和宁干百佳养羊场建设,推动养殖场向规模化、生态化、现代化发展。特色禽畜养殖以龙茗镇东南村竹鼠养殖基地、福新镇松山村竹鼠养殖基地、种典村养蜂基地、都康乡肉鸽养殖基地为示范,鼓励支持群众大力发展竹鼠、豪猪、蜜蜂、肉鸽、龟鳖等特色养殖,引领分散养殖户创建养殖基地。传统家畜家禽养殖以天等、都康、宁干、东平、向都、小山等乡(镇)为重点,强化标准化规模养猪场、养鸡场的示范作用,搞好服务,引进幸福生态种养有限公司在天等发展10个万头生猪养殖场,大力推动洞宁香猪场和仕明源种猪场转型升级,力争各乡(镇)每年培育发展12个规模养殖场。

(二)产品加工。大力发展牛肉、羊肉、猪肉加工产品,继续通过招商引资引进1-2家禽畜养殖、加工龙头企业进驻天等,探索发展从养殖、收购、加工到电子商务平台搭建、产品销售的“一条龙”服务模式。

(三)品牌建设。鼓励企业和农产品专业协会进行商标注册,加强特色产品产地认证、地理认证、绿色产品认证等,加大宣传推介力度,打造天等特色长寿农产品品牌形象。

 

专栏2   特色养殖产业扶贫重点项目

“一十百”工程:每个贫困户选择饲养1头牛、10只羊(10头猪)、100只鸡(鸭、鹅、鸽、兔)为重要抓手。通过帮助有发展养殖意愿、发展条件和劳动能力的贫困户落实1个以上脱贫项目,基本形成“一村一品”的产业发展格局。

推进“3个10”养殖项目:建设扬翔公司养殖基地等10个养猪扶贫示范小区、大华公司养殖场等10个养牛扶贫示范小区、向都定明村富农养羊小区等10个养羊扶贫示范小区。

创建现代农业核心示范区:在全县54个贫困村建立村级现代农业示范区,在县级已定的扶贫产业中,在产业基础条件好,扶贫带动明显,连片规模经营,效果收益显著的乡、镇、村,通过贫困户和非贫困户联合带动,创建现代农业核心示范区,到2020年末,建立2个区级、6个县级、8个乡级现代农业核心示范区。

建设2个基地:2个构树产业扶贫基地,建牛羊舍及配套设施,发展牛羊养殖业。                                                

 

专栏3  天等县养殖业基础设施建设项目

都康乡:总投资约400万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达1235人;

宁干乡:总投资约346万元,建设道路及配套设施,受益贫困人口达348人;

龙茗镇:总投资约102万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达615人;

小山乡:总投资约1076.5万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达1790人;

福新镇:总投资约2846.8万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达11842人;

进结镇:总投资约1266万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达10078人;

进远乡:总投资约115万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达2043人;

东平镇:总投资约528.8万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达3494人;

向都镇:总投资约1501.9万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达8276人;

上映乡:总投资约4102万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达5781人;

把荷乡:总投资额约168万元,建设养殖小区发展所需配套设施等,受益贫困人口达240人。

图4 天等县“十三五”特色禽畜养殖业布局示意图.jpg

图4 天等县“十三五”特色禽畜养殖业布局示意图

 

三、大力发展特色林业

(一)基地建设。推进降香黄檀、柚木、沉香、铁力木、蚬木等珍贵树种种植,打造名优珍贵树材种植基地。改造低产林,鼓励和支持发展木本油料经济林、良种竹子、八角等经济效益较高的特色经济林,打造特色经济林基地。以宁干、福新、龙茗等乡镇为重点,规划建设千亩中草药连片种植区,推广种植市场需求量大的板蓝根、鸡血藤、金银花等中药材,打造中草药种植基地。

 

专栏4  天等县特色林业发展目标

澳洲坚果:2016年在驮堪乡南岭村建成100亩示范点,利用村屯绿化项目发展种植3000亩以上;到2020年,发展种植2万亩。

核桃:2016年建成100亩种植示范园,根据实际情况,到2018年适时推广种植。

黄栀子:“十三五”期间,发展种植黄栀子2.5万亩。

油茶:“十三五”期间,发展油茶1万亩。

竹子:“十三五”期间,通过扶持苗木等在都康乡龙布村建立1000亩现代特色林业核心示范区,到2020年实现商品竹林2万亩以上。

八角:加强对现有八角林的管护抚育,“十三五”期间实施八角低产林改造5.8万亩,新造林0.5万亩。

 

(二)大力发展林下经济。通过实施退耕还林工程、生态乡村等林业重点项目建设,组织发动群众积极发展种植林业特色经济果木林,争取上级资金,扶持打造林菌、林药、林蜂等林下经济发展。

表2 天等县各乡镇林下经济发展表

 乡 镇

贫困村

生态公益林

林下经济

天等镇

盛典村、宏魁村、洪岭村

20928.1

林下养鸡、养羊

都康乡

龙布村、显鲁村、把孔村

21792.7

林下种植中草药

宁干乡

黎明村、台利村、东仪村

14526.2

林下养牛、养蜂

驮堪乡

孔民村、启新村、贤民村

南岭村、道念村

107187.2

林下养羊、林下种植金银花

龙茗镇

东南村

12316.2

林下养牛、养蜂

小山乡

龙桥村、龙哨村

37608.7

林下养牛、养鸡

福新镇

理进村、江岸村、康苗村、选解村、万秀村、黎亮村、福宁村、松山村

125939.2

林下养蜂、养牛;林下种植中草药

东平镇

南务村、平贯村、江龙村

17055.5

林下养牛、养鸡

进结镇

孟养村、天南村、品力村、茴利村、爱乐村、印勇村、结留村

52571.6

林下养羊;林下养牛羊,种菇类,林下种植金银花

进远乡

和平村、进远村

27502.1

林下养牛

向都镇

民族村、乐久村、廷罗村、定明村、祥龙村、福利村、贵合村

66246.3

林下养羊、养牛、养鸡

上映乡

平典村、宝贯村、福赖村、佩光村、连加村

21192.3

林下养牛、养羊、养鸡

把荷乡

那样村、万合村、巴兰村、吉兰村、巴龙村

9387.2

林下养黑山羊

(三)产品加工。引进药材、木材加工企业,促进中草药、木材种植、加工、销售一体化,协调林产品加工企业优先安排贫困村民就业。重点支持中草药原药提取加工业,依托广西华天宝药业龙头企业,提升桂龙药膏为主的药品品牌,进一步延伸产业链。

(四)技术指导。加强对林农的技术指导,“十三五”期间,举办林业实用技术培训班5期以上,培训贫困户2万人次以上(含远程教育等)。

四、着力推进农村一二三产业融合发展

积极引进融合一二三产业的德青源模式,把发展蛋鸡产业作为天等县打赢脱贫攻坚战的重要抓手,依托财政资金和金融杠杆,结合本地扶贫开发实际,探索出一套创新的运营管理方式:天等县政府设立资产公司(天等县农村建设投资有限责任公司,以下简称农投公司),投资建设一个蛋鸡产业园;德青源集团在天等县设立运营公司(天等县德青源农业科技有限公司,以下简称德青源),投入技术、品牌、管理、人才和流动资金。项目建成后,由德青源租赁经营,每年支付租金,还本付息后的剩余金额,用于天等县扶贫开发事业。贫困群众既成为德青源的主要扶贫对象,又成为德青源的重要用工来源。

项目坚持以帮助农民脱贫为核心、以产业融合发展为目标、以发展循环经济为载体的理念,进行科学规划,属生态环保、循环节能、带动性强的精准产业扶贫项目。项目位于天等县天等镇百灵村龙旺屯与龙茗镇进宁村熬江屯交叉地块,总占地约570亩。项目坚持一、二、三产业融合理念全面发展,其中:

第一产业:形成180万只产蛋鸡和60万只后备鸡的养殖规模。建设存栏蛋鸡10万只的商品代蛋鸡舍18栋,分为6个小区,每个养殖小区3栋鸡舍,专门负责产蛋期蛋鸡的饲养,采用八层叠层笼养工艺。建存栏育雏育成期蛋鸡5万只的养殖舍12栋,分成2个小区,专门负责育雏育成期蛋鸡的饲养,每个养殖小区为6栋单栋存栏5万只的模块化标准设计,采用三层叠层笼养工艺。该产业可以安排当地150人就业。

第二产业:建配套饲料加工厂一个,为养殖区每年提供蛋鸡全价饲料8万吨,颗粒料1.2万吨,5%预混合饲料(中间产品)5000吨,建设有原料仓库、主车间、筒仓及附属用房。建蛋品加工厂一个,为独栋厂房结构,安装进口鸡蛋分级包装设备和打蛋设备各一套,每年可生产液蛋4500吨。建沼气生产与纯化厂一个,沼气制气及纯化厂日处理养鸡场的220吨粪便,300吨废水。建设屠宰场一个,日屠宰5000只鸡。该产业可以安排当地350人就业。

第三产业:建立物流中心向外运送产品,购置运输车辆10辆,既方便运送又降低成本,可安排100人就业。

项目总投资3.75亿元,其中整合涉农资金12500万元,贷款12500万元,德青源流动资金12500万元。投资收益主要来源为种植业、养殖业、新能源、加工业及服务业等产业经营收入。德青源每年给农投公司付10%的固定资产租赁费作为农投公司的收入。农投公司在10%租赁费收入中除给银行还本付息外,剩余的租赁收入中,80%原则上用于建档立卡贫困户的补助,20%作为贫困村村集体经济收入。

第二节  乡村旅游扶贫

一、旅游空间布局

按照天等县作为国家级重点生态功能区的建设要求,构建“一城六线”旅游发展格局。“一城”即天等县城,以县城天等镇为中心,向城外辐射,建设旅游服务中心和旅游集散中心,将县城建设成山水园林城、壮族风情城、休闲养生城。“六线”分别为天等镇小山乡(天等至大新二级路沿线、隆硕高速路天等段[即工业园区至小山段]引线)、天等镇龙茗镇福新镇(崇靖高速路天等段引线)、天等镇都康乡上映乡把荷乡(天等上映德保二级路沿线)、天等镇宁干乡东平镇向都镇(天等至田东二级路沿线)、天等镇驮堪乡进结镇(天等至平果果化公路沿线)、天等镇进结镇(天等至隆安二级路沿线)。

二、重点任务

(一)发展健康长寿养生游

充分利用“中国长寿之乡”品牌,以天等县宜人的生态环境、源远流长的长寿养生资源为依托,促进保健、疗养、康复、休闲、养生等企业和机构集聚发展,推动长寿健康产业与旅游产业相结合。加快建设福新镇选解村自驾游营地、龙茗八仙山登山道和休闲亭、稻香喊泉观景休闲亭等项目。进一步完善丽川文化体育森林公园、派替湖特色生态文化风情旅游小镇、都康田园风光星级景区等旅游景点建设。充分挖掘四城岭拥有的“天然氧吧”和“绿色澡堂”旅游潜力,积极开发四城岭生态旅游区。大力发展自助游、自驾游和山地自行车骑行游等旅游业态。

(二)发展民俗、祈福文化游

依托“壮族霜降节”入选世界级非物质文化遗产名录和“中国打榔艺术之乡”的文化品牌,进一步挖掘“拜囊海”、“喊泉纳福”等壮民俗文化旅游资源潜力,打造壮族文化体验中心、壮文化舞台表演剧、文化节庆活动等旅游新亮点。以万福寺、龙蟠山、飘岩山、八仙山等旅游景点为重点,进一步打响“祈福文化旅游节”等民俗文化节庆,促进福寿文化、民俗文化与旅游产业深度融合,打造桂西南祈福文化旅游目的地。做好特色民俗、古文化等本土文化的保护、开发与传承工作。

(三)发展生态农业休闲观光游

以“中国指天椒之乡”和“中国苦丁茶生产基地”等特色农业品牌为依托,积极发展农业观光、农家乐、生态垂钓、采摘篱园等乡村农业旅游,扶持发展“一乡一景”、“一村一品”乡村旅游。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等模式创新,培育乡村度假旅游、农业观光旅游、农庄体验旅游等产品体系,促进农旅结合。以全区实施乡村旅游富民工程为契机,抓紧做好天等县乡村旅游扶贫重点村的项目前期准备工作,打造都康田园景区、都康岩林庄、上映桃永采摘园、进结田园牧歌、百灵上屯休闲农庄、进结绿湾生态山庄、旁湖农业旅游开发等一批产业特色明显、田园风光优美的乡村旅游点,争创2个以上自治区三星级乡村旅游点。

 

专栏5  天等县旅游扶贫重点项目

都康田园景区旅游产业扶贫中心项目:项目总投资约31300万元,建设地点位于都康乡安康村,主要建设内容是修建都康田园景区休闲养生谷、农村特产销售(电商)中心、拓展中心、产业扶贫中心、沿河游览栈道等。

都康岩林庄乡村旅游区开发项目:项目建设总投资8000万元,建设地点位于都康乡安康村清风岩屯,主要建设以306部队文化为主要特色,集乡村旅游开发、岩洞旅游、旅游扶贫超市、农业休闲观光体验、儿童户外素质拓展等为主的乡村旅游区。

旁湖农业旅游开发项目:项目总投资约20000万元,建设地点位于上映乡连加村旁屯,占地400亩,建设内容为休闲度假景区基础设施(包括配套道路建设、河道修整、森林开发、岩洞旅游资源开发、独立石拱桥修整、森林公园、民俗风情酒店、民俗风情馆、桃花谷风景点建设、温泉疗养基地及配套设施建设、户外探险基地、野外CS基地、玻璃栈道等)。项目建设将带动连加村、佩光村等400户2000人受益。

丽川文化森林公园项目:项目总投资约17000万元,建设地点位于天等镇丽川社区,主要建设内容是建设国家AAAA级旅游景区,含建设丽川古城、丽川扶贫产业中心、丽川养生度假区、丽川文化体育体验区等。

天椒扶贫乐园项目:项目总投资约9770万元,建设地点位于福新镇黎亮村,主要建设内容是旅游产业扶贫中心、园区扶贫农业展销中心、园区厕所     、园区餐饮区、园区停车等。

福新北教养生旅游开发项目:项目总投资约8000万元,建设地点位于福新镇北教村,主要建设内容是新建及拓宽村级道路,完成游客中心、旅游厕所、旅游标识牌等旅游公共基础设施配套建设。

四大水库水域旅游产业开发项目:项目总投资约8000万元,项目范围包括宁干那利水库、上映派钦水库、小山澎湃水库、龙角天池等。主要建设内容是建设旅游景区游客服务中心、旅游厕所、旅游驿站,修建旅游道路。

福新选解生态旅游项目:项目总投资约7000万元,建设地点位于福新镇选解村,主要建设内容是建设农产品电子商务中心、冷鲜冷库、生态养生酒店、旅游产业扶贫中心等。

立屯天梦景区项目:项目总投资约3780万元,建设地点位于驮堪乡道念村,主要建设内容是旅游产业扶贫中心、园区扶贫农业展销中心、园区厕所     、园区餐饮区、园区停车等。

进结绿湾生态庄园项目:项目总投资约5000万元,建设地点位于进结镇结安村,组要建设内容是景区综合服务楼、旅游厕所、旅游栈道、乡村旅游娱乐中心体验楼、烧烤区、游客服务中心、停车场、景区道路建设等。

田园牧歌旅游产业扶贫中心:项目总投资约3000万元,建设地点位于进结镇团乐村,主要建设内容是完善旅游扶贫产业中心、游客服务中心、旅游公共基础服务设施、旅游厕所等。

宁干栀子花农业休闲旅游项目:项目总投资约3000万元,建设地点位于宁干乡东仪村,主要建设内容是拓宽宁干乡-东仪村村级路路面达到6米(约15公里);建设旅游厕所;观景台等。

福新镇栀子花小镇项目:项目总投资约500万元,打造福新镇松山、理进、万秀等村栀子良种繁育基地建设。

福新泗城岭景区旅游项目:项目总投资约3000万元,建设地点位于福新镇苗村,主要建设内容是修/扩建福新-苗村沿途道路,旅游驿站等公共服务设施,修建旅游产业扶贫中心等。

图5 天等县“十三五”旅游布局示意图.jpg 

图5 天等县“十三五”旅游布局示意图

第三节  电商扶贫

一、加快建设农产品电商品牌

大力支持天等县特色农产品“三品一标”等资质的申报认证,培育特色品牌。引导有条件的贫困村屯运用电子商务拓展农村手工艺、旅游服务等销售渠道。以淘宝、京东等知名电子商务平台为主要载体,搭建天等特色网上展馆和实体展馆,引导农业龙头企业、品牌农产品经营企业开设旗舰店,鼓励专业合作社、种养大户和贫困户开设网店,拓展网络零售业务。鼓励贫困地区专业合作社、农产品生产流通企业开展生鲜农产品“基地+社区直供”、“基地+市场”等电子商务业务。依托网络团购促销平台,开展季节性特色农产品促销活动,促进季节性特色农产品销售。

二、完善农村电商服务体系

一是加快建设三级农村电子商务服务体系,进一步完善配套设施和功能,健全上下游服务链。二是加快建设县级电子商务云平台,采取众筹、预售、众包、团购等方式,实现产销对接,推动互联网金融和农业“众筹”项目实施。三是建立农村物流配送体系,到2017年实现快递物流乡(镇)全覆盖,功能辐射到村,物流配送48小时内到达村(屯)。鼓励快递物流企业积极服务农产品进城,加强与各类专业合作社和涉农企业合作,发展农产品冷链物流,为特色农产品提供包装、仓储、运输、投递的标准化、定制化服务。

三、增强村级电商服务网点服务功能

鼓励服务业企业、金融机构等加强与村级电子商务服务网点的合作,支持服务网点进一步完善网上代购代销功能,逐步增加电子支付、票务代理、网上缴费、快递收发、小额取现、信用贷款、农业科技和信息技术培训等新型服务功能。

四、加强电商人才培训

采取多种形式对机关干部、村官、本地电商企业、物流企业、合作社、种养植大户、返乡青年、退伍军人等开展分行业、分区域的电子商务推广应用和技能培训。实施农村青年电子商务培育工程和巾帼电子商务创业行动,培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。

天等县电子商务进农村建设项目投资计划表如下:

 


 

表3 天等县电子商务进农村建设项目投资计划表

单位:万元

项目

年度资金使用计划

电子商务进农村

分项

2016

2017

2018

2019

2020

合计

县、乡(镇)村三级电子商务服务体系

一级物流中心(基础设施)



300



300

二级物流中心(基础设施)



400



400

物流配送营运



300



300

县、乡(镇)村三级电子商务服务体系

改造县级电子商务公共服务中心



200



200

升级乡(镇)电子商务服务站(基础设施)



170



170

升级村级电子商务服务站(基础设施)



180



180

农村电子商务产品标准化、生产认证、品牌培育和质量保障体系建设

品牌推广与展示区(基础设施)



160



160

农村电商业务宣传



50



50

上行农产品品牌策划与宣传



100



100

地方特色典型项目建设



300



300

质量检测与品质控制基础设施建设



150



150

质量检测与品质控制运行



50



50

溯源体系基础设施建设



300



300

溯源体系运行



40



40

电子商务进农村培训体系建设

管理型培训体系建设



100



100

实践型培训体系建设



250




农产品分级、包装、预冷、初加工、配送等基础设施建设

县级集散中心建设




400



农产品批发市场建设




400


400

农产品加工企业




200


200

合计




3050

1000

0

4050










 

 


 

第四节  资产收益扶贫

一、积极推进贫困户资产性收益扶贫

深化农村产权制度改革,建立健全农村不动产统一登记工作。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作步伐,2018年底,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村土地承包经营权、林权流转,2016年至2018年期间健全农村土地经营权流转机制,逐步将土地承包经营权、林业产权交易纳入公共资源交易平台,促进流转交易,达到农民增收。大力推广“小块并大块”“土地入股”等土地流转模式,促进适度规模经营,增加贫困群众土地收益。逐步推进贫困村集体资产折股量化到户,引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等多种模式,提高股份资产收益,帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。

二、推进农村资产融资

2016年至2019年期间,通过鼓励城里人到农村租住民房度假或租用农民空置房创业和开发特色旅游,让农民享有更多的房屋财产收益。鼓励和支持农村集体经营性建设用地进入融资平台,将经营资产收益扶贫项目的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体纳入扶贫贴息贷款的发放对象,放宽融资限制,增加资金供给。

三、实施耕地提质改造工程

实施耕地提质改造(旱改水)工程,改善农村生产生活条件,提高土地单产值,增加农民土地资产收益。规划到2018年投入3375万元,对天等县5000亩耕地实施提质改造(旱改水)工程。

第五节  金融扶贫

一、健全农村信用体系

加大农村信用体系建设力度,抓好建档立卡贫困户信息采集和有信贷需求贫困户信用评定工作,以信用促融资,加大农户特别是贫困村农户发放免抵押、免担保、低利率的小额信用贷款的力度,到2016年实现3个20%以上的目标(即全县信用乡(镇)创建面达20%以上,各乡镇信用村创建面达20%以上,各村信用户创建面达20%以上)。

二、大力实施扶贫小额信贷工程

充分利用扶贫小额贷款1000万元风险补偿基金的作用,以全县六大基地为重点,加大扶贫小额信用贷款放贷力度,力争建档立卡贫困户得到贷款比例达10%以上。

三、改善农村支付环境

不断拓展和完善 “两点一站”(助农取款服务点、惠农服务点、综合服务站)的服务功能,在原有基础增加金融扶贫服务站,并将原有“两点一站”的功能拓展为融资信息沟通交流平台、金融政策宣传咨询平台、金融知识学习平台、融资能力提升平台、信用评级操作平台、借贷双方联系平台、信贷管理辅助平台、金融精准扶贫对接平台、金融生态环境建设依托平台和脱贫致富推进平台等10个平台,打通农村金融服务“最后一公里”。

 

四、完善农村金融扶贫基层网点

加快农村“保险营销服务站”、“农村保险服务站”等基层网点建设。提高保险服务网络乡镇覆盖面,到2016年年底全县保险服务网络乡镇覆盖面达80%以上,到2018年实现所有乡镇全覆盖。大力拓展涉农保险、农户小额人身保险、贫困人口保险,以防因病返贫、因灾返贫。

五、持续推进涉农贷款金融产品和服务创新

鼓励推出“公司+基地+农户”模式系列支农惠农产品。积极探索“政银企合作模式”和“公司+基地+农户”模式,创新、完善和推广服务模式,引导企业、金融机构、农户合理整合资源配置,重点支持农业产业化和适度规模经营的新型农业经营主体。

第六节  推进村级集体经济发展

增强村级集体经济实力。以提高贫困村村级集体经济收入为核心,以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点,每个贫困村健全一个其有发展活力的村级集体经济组织,培育一个带动集体经济发展的经营主体,统筹中央、自治区、市、县各项资金,确保每个贫困村有50万元以上壮大贫困村村级集体经济发展的资金,撬动社会资本集中支持,培植一个以上可持续增收的集体经济项目,建立一套激励集体经济发展的灵活机制,健全一套规范集体经济健康发浪的管理办法。确保到2020年每个贫困村村级集体经济年收入送到5万元以上。

用活集体经济发展模式。各村根据现实条件,利用财政扶持资金、社会帮扶资金等,开发可行的村级集体经济项目。具有未承包到户的土地、森林、山岭、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地、园地、水面等资源的,可集中开发或者通过公开招投标等方式开发,通过资源开发实现村级集体经济收入;具有闲置的办公用房,门店、厂房、仓库、校舍等设施设备、或政府投资的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产,可选准主业自主经营,通过盘活资产实现村级集体经济收入;具备发展特色产业条件的村,可结合“美丽广西·宜居乡村”建设“产业富民”专项活动,建设蔬菜、花卉、蚕桑、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地,或经营特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业,大力开发风能、光伏产业,形成“一村一品”、“一村多品”产业格局,通过产业带动实现集体经济收入;具有劳力、技能等优势的,可创办农业服务队、运输公司、益农信息社等服务实体,发展信息‘农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、统防统治、‘育种育苗、加工物流、集中运输等服务业,通过服务创收实现集体经济收入;具有村级集体建设用地和留用地,可建设集休物业,本地物业不具备开发价值的,可在城镇规划区等区位优势明显地区,通过异地兴建、联村共建等形式,兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告丧施等物业,通过物业租赁实现集体经济收入;具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的,可创办乡村旅游经济实体,挖掘乡村旅游资源,拓展农林多种功能,开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村派游顶目,通过乡村旅游实现集体经济收入;村民具有民间传统工艺、医药偏方等传统技术优势,或具有现代建筑工程手艺的,可利用政府扶持的各种相关资金,由集体经济组织和村民联合,创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业,或组建工程施工企业,承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程,通过村民联动实现集体经济收入;供销需求旺盛的,可由集体经济组织联合供销合作社,合作共建农产吕基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台,开展合作生产和经营,通过社村共建实现集体经济收入;结对帮扶单位具有发展经济优势的,可进一步拓展社会资源,引导社会团体、基金会、非公经济组织等各类组织,提供项目、资金、技术、智力支持,通过社会帮扶实现集体经济收入;具有集体土地、山林、水面等资源性资产,或闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施等资产,或政府扶持的资金,可入股合作社、龙头企业等,通过股份合作实现集体经济收入。

加大村级集体经济帮扶力度。统筹政府、社会各界资源,加大财政扶持、土地支持、金融支持、保险支持、税收优惠、科技扶持、电商服务、社会帮扶等方面的力度,形成齐心协力发展壮大村级集体经济的局面。县财政、发改、扶贫、农业、林业、畜牧、水利、工信、旅游等部门,具体实施1-2个村级集体经济项目,作为全县面上村实施项目的样板工程。各乡镇党委、政府要深入研究本乡镇各贫困村的项目工作,从可利用资源、开发可行性、收益预见性等方面做出充分论证,具体实施除县级部门直接实施之外的村级集体经济项目,并完善集体经济的监管体系。


 

第四章  转移就业帮扶一批

      坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,创造就业岗位,推动“大众创业万众创新”,把提高劳动者综合素质和就业作为促进脱贫着力点,发展劳务经济,全力推动农村劳动力实现转移就业脱贫。“十三五”期间,通过转移就业带动7354户贫困户脱贫致富。

第一节  大力开展职业技能培训

一、基本目标

“十三五”期间,全县开展各类技能培训2万次,其中职业培训2000人次。到2020年每个贫困家庭至少有1人持有职业资格证书或者掌握1门以上致富技能,实现技能提升培训全覆盖贫困户。

二、重点任务

(一)加强政策宣传,促进转移就业

举办“春风行动”招聘会,切实解决企业缺工和用工对接问题,扎实推进农村转移劳动力工作,尤其是农村贫困人口的就业创业工作,促进充分就业,维护就业局势稳定。多方搜集用工信息,为农村贫困劳动者提供务工信息。继续推进雨露计划应补尽补政策。

(二)加大职业技能、创业培训和短期技能培训,提高农村贫困劳动力的就业技能

加大职业技能培训、创业培训和短期技能培训,促进就业创业。加强政策宣传,动员贫困的农村转移就业劳动者、毕业年度的高校毕业生、农村未继续升学的应届初中和高中毕业生参加技能培训,根据实际情况,分年度制定切实可行的转移就业与技能扶贫工作方案,把准贫困劳动力的就业和培训需求,靶向施策、精准帮扶,提高贫困劳动力职业技能水平,促进贫困劳动力实现转移就业和就近创业。

(三)做好建档立卡贫困户劳动力调查和“两后生”信息调查工作

依托各乡(镇)人民政府,组织精干力量走村入户,对全县建档立卡贫困户“两后生”即15至22周岁建档立卡贫困家庭初中或高中毕业未继续升学人员的就业信息与培训情况逐一进行深入摸底。各乡(镇)按照“一人一卡”的要求,为有转移就业愿望和培训需求的贫困劳动力建档立卡,将信息采集表录用电子表格,全面建立电子台账,对建档立卡后实现转移就业的劳动力将实时更新,实行动态管理。

(四)完善基层就业和社会保障服务平台建设

进一步加快健全城乡均等的公共就业创业服务体系,完善职业培训、就业创业服务、劳务维权“三位一体”工作机制,督促乡镇基层系统平台,发布、收集、录入就业信息,做好就业失业登记、求职登记、就业援助、职业介绍等工作。

 

第二节  多渠道促进转移就业

一、开发就地就业岗位

深入各类用工单位广泛收集用工信息,加强对工业园区新建项目跟踪服务,全面摸清全县用工需求情况,分门别类建立台帐。大力开展商品流通业、服务业、农产品收购等第三产业就业活动,鼓励农民进城自主创业、自谋职业;通过密集型行业如加工业、建筑业吸纳富余劳动力拉动转移就业;组织农民工在附近的工业产业园区企业和村镇企业从事电子、服装、机械加工及化工企业工作。

 

专栏6  天等县就业转移项目

电子器件组装项目:在县工业园区投资100万元建成年产值5000万元以上、年产电子器件50-100万件的电子组装项目,可安排入场工作员工500人左右。

指天椒加工项目:在县工业园区投资1000万元安装4条生产线,建成产值达5000万元以上、年产辣椒产品3000吨以上的指天椒加工项目,可安排就业工人250人以上。

 

二、拓展异地就业空间

抓好劳务输出扶贫,培育壮大劳务中介组织,提高转移输出效率和效益。发挥“打工能人”的带动作用,把在外打工能人组成劳务经纪人队伍,通过传帮带的方式带领乡亲外出务工。 创新劳务输出模式,推广定向劳务——“家门口”招工。发挥“联组建部”平台作用,在广东、深圳、上海、北京、海南等地成立党支部,帮助外出流动人员实现再就业。为外出务工人员提供后勤保障服务。对异地就业的农民工,建立健全档案,发放政府交通补贴,提供订购车票、安排上岗、签订合同等服务,加强驻外劳务服务站和基地建设,加强跟踪服务,定期回访用人单位和外出务工人员,维护农民工的合法权益,做到了“输出有人送,输入有人接,维权有人管”。

三、鼓励支持返乡农民工创业

进一步优化创业环境,积极引导有意愿、有条件的农民工返乡创业,同时以创业带动周边贫困农民转移就业。将返乡创业招商引资与创建自治区示范性农民工返乡创业园相结合,返乡创业和进入农民工创业园区创业者同等享受招商引资的优惠政策,加强创业项目库建设,广泛征集适合返乡农民工创业的投资少、见效快、市场前景好的创业项目,免费提供给有创业意愿的农民工。设立创业投资绿色通道,为农民工入园创业提供高效便捷的服务。不断完善支持农民工返乡创业的政策体系,在创业指导、创业培训、信息服务、场地设施、税费减免、小额贷款、招工用工等方面加大帮扶力度,不断壮大农民工创业主体。引导农村留守老人和妇女等劳动力发展家庭手工业。大力推进电子商务创业行动,优先在返乡农民工群体中培养电商人才,支持返乡农民工在知名电子商务平台开设网店,销售本地特色农产品、手工艺品、工业品,创建电商扶贫示范网店。

第三节  大力发展就业扶贫车间

    坚持产业带动就业、居家就业、脱贫优先的原则,以实现贫困户劳动力就近就地稳定就业为目标,鼓励扶持企业、经济能人或其他经济实体建设就业“扶贫车间”(雇佣的建档立卡贫困户劳动力数量占全部雇佣人数的30%以上,并签订期限1年以上的劳动合同),大力发展劳动密集型产业。从2017年起,每个乡镇每年必须培育建设2个以上的就业“扶贫车间”。力争到2020年,全县范围内就业“扶贫车间”达到130个。

一、多种方式推进“扶贫车间”建设

鼓励企业或其他经济实体,利用乡镇、村屯闲置集体土地建设就业“扶贫车间”,或租用乡镇、村集体闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库创办厂房式就业“扶贫车间”,或租用由政府投资建设的标准化就业“扶贫车间”,在同等条件下优先雇佣贫困户劳动力。鼓励乡镇利用闲置集体土地、闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库,建设标准化就业“扶贫车间”,出租给企业、能人或其他经济实体。鼓励经济能人利用就业“扶贫车间”创业,带动贫困户劳动力就业。

二、创新“扶贫车间”模式

创新“扶贫车间”模式,宜工则工,宜养则养,宜种则种,促进企业发展与贫困户脱贫“相辅相成、互利共赢”。探索发展“扶贫养殖车间”模式,通过扶贫优惠政策推进香猪寄养车间、信贷资金委托经营车间、合作社入股车间等三类“扶贫车间”建设;探索发展“扶贫种植车间”模式,充分利用好全县216个农民专业合作社,引导社会能人和专业大户以种植基地为中心,传、帮、带贫困户发展产业;探索发展“加工扶贫车间”模式,依托乡村产业发展,发挥劳动密集型产业带动作用;探索发展“休闲旅游扶贫车间”模式,鼓励发展特色景区、休闲山庄、农家乐等“休闲旅游扶贫车间”,吸纳贫困人口,以入股分红、劳动力分红等模式参与经营、管理,增加收入;探索发展“贸易扶贫车间”模式,鼓励现代农业示范区企业与农户签订收购订单,带动农户统一种植、统一指导、统一销售,有效解决农户规模种植的销路问题。

三、加大财税扶持力度

对企业或其他经济实体利用闲置土地建设就业“扶贫车间”,或租用现有闲置场所创办就业“扶贫车间”的,按雇佣的贫困户劳动力人数,分别给予3000元/人、2000元/人的一次性奖补资金,奖补资金专门用于建设、装修和管理运营。对企业或其他经济实体租用标准化就业“扶贫车间”的,符合相关条件可减免5年租金。对经济能人利用就业“扶贫车间”创业的,符合相关条件可以申领创业担保贷款、一次性创业补贴。落实税收优惠政策,对创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体,符合相关条件可享受按小微企业计征所得税、减免所得税、减免城镇土地使用税、捐赠支出税前扣除等政策。

四、加大金融支持力度

    在风险可控的情况下,政府协调金融机构对创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体进行评级授信,政府扶持的担保公司要把此类企业或其他经济实体纳入服务范围。县级财政拿出1000万元设立创业扶贫担保资金,创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体可按照规定享受创业扶贫担保贷款政策和贴息,同时可以根据雇佣贫困户劳动力实际情况,享受脱贫攻坚贫困户小额信贷政策。

    五、加大培训支持力度

    围绕就业“扶贫车间”的技能培训需求,向有培训意愿的农村贫困户劳动力推行“短、平、快”职业技能培训,实行免费培训项目清单制度,并给予相应的补助。对创办就业“扶贫车间”且录用“五类人员”(即贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员)的企业或其他经济实体,符合相关条件的,给予一定的职业培训补贴。


 

第五章  易地扶贫搬迁安置一批

加快易地扶贫搬迁项目建设,坚持统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则,以集中安置为主、分散安置为辅,采取依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置和插花安置等方式,到2020年,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、居住分散、交通不便、扶贫成本高的贫困区域贫困人口,完成15655人实现易地搬迁。积极推动把易地扶贫移民搬迁工程建设与新农村建设、城镇化建设和产业发展相结合,确保全县搬迁移民“稳得住、有发展、可致富”,达到“移民搬迁脱贫一批”的目标。

第一节  精准识别搬迁对象

易地扶贫搬迁的重点对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化等自然灾害频发以及地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的经过精准识别建档立卡的农村贫困人口和确实需要同步搬迁的其他农户。优先安排位于地震活跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。需与建档立卡贫困对象同步搬迁的其他农户,按原则上不超过本地建档立卡贫困人口搬迁规模10%的比例确定并分年度实施。搬迁对象最终以项目县政府进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年易地扶贫搬迁实施计划的对象为准,因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

结合本县实际情况和群众需求意愿,以集中安置为主,整屯搬迁为辅,按照先难后易的顺序,逐步搬迁,优先安排最为贫困的自然村落和农户。根据摸底调查,在天等镇、向都镇、龙茗镇、东平镇、进结镇、福新镇、驮堪乡、上映乡、把荷乡等13个乡镇中,拟搬迁15655人。

表4  “十三五”天等县易地扶贫搬迁年度计划表

搬迁年度计划表

年度

搬迁总户数(户)

搬迁总人数(人)

搬迁对象性质

安置方式

建档立卡搬迁对象(人)

同步搬迁对象(人)

集中安置

合计

县城安置(人)

重点镇安置(人)

中心村及其他安置(人)

合计

3432

15655

15655

0

15655

13651

1225

139

2016

322

1349

1349

0

1349

604

745

0

2017

3110

14306

14306

0

14306

13047

480

  139

2018

0

0

0

0

0

0

0

0

2019

0

0

0

0

0

0

0

0

2020

0

0

0

0

0

0

0

0

第二节  积极稳妥实施搬迁安置

天等县易地扶贫搬迁主要采取集中安置为主,整屯搬迁为辅的方式。

集中安置主要包括依托县城、重点镇安置、中心村安置等。引导搬迁对象向县城及县城规划区、重点城镇、中心村搬迁。结合新型城镇化建设和产业发展,在县城、重点镇、中心村附近建设集中安置区,安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。

整屯搬迁原则上要符合以下条件:一是拟搬迁屯的交通、饮水、电力等基础条件差,或者居住环境恶劣、地处国家主体功能区划中的禁止或限制开发区、地方病严重、地质灾害频发等属于“一方水土养不起一方人”的情形;二是拟搬迁屯的贫困发生率在50%以上(含50%)、集中居住50户以下(含50户)、50%以上(含50%)群众愿意搬迁。整屯搬迁的非建档立卡搬迁人口比例,不受《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》要求的“原则上不超过本地建档立卡贫困人口搬迁规模10%的限制”。

天等县易地扶贫搬迁集中安置点包括县城幸福里安置点、工业园区安置点、龙岩安置点、龙茗安置点、龙茗镇西北村青孚屯安置点、向都安置点、东平安置点、福新镇江岸村付廷屯安置点等8个安置点,规划用地198.771亩,规划集中安置易地扶贫搬迁移民户数为3432户,规划安置搬迁人数为15655人,其中,县城点安置13651人,重点镇安置1225人,中心村安置139人。安置方式具体如下:

(一)着力实施梯度搬迁。

以县城为龙头,充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的资源优势,带动县、乡、村“三级联动”。

(二)按不同对象实施分类搬迁。

1、对经过精准识别需要整屯搬迁的试行整体搬迁。支持以自然村落为单元的整体迁出方式。

2、对特殊贫困群众实行差别化搬迁。通过严格的调查评估,确认属于特殊贫困群体的由政府兜底,把解决这部分特殊贫困群体的搬迁与保障性住房建设结合起来。

(三)采取集中安置为主,整屯搬迁为辅的方式。

1、依托县城、产业园、重点镇安置。结合新型城镇化建设和产业发展,在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区,安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。

2、依托中心村安置。依托靠近交通要道的中心村,新开垦或调整使用耕地建设移民新村,引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

3、整屯搬迁。以“政府引导、群众自愿”为基本原则,大力推进我县贫困地区整屯搬迁工作,确保应搬尽搬。

专栏7  天等县易地扶贫搬迁项目

老乡家园——县城幸福里扶贫移民搬迁安置小区:在顾荣幸福里楼盘内建设1个安置点,安置142户604人,总投资4135.89万元。

老乡家园——县城工业园区易地安置小区:在县城工业园区旁建设1个安置点,安置160户640人,总投资4059.73万元。

老乡家园——县城龙岩易地安置小区:在县城新看守所地块旁建设1个安置点,安置2794户13047人,总投资82761.35万元。

老乡家园——龙茗镇扶贫移民搬迁安置小区:在龙茗镇龙英社区建设1个安置点,安置110户440人,总投资3013万元。

老乡家园——龙茗镇西北村青孚屯扶贫移民搬迁安置小区:在龙茗镇西北村里岸屯旁建设1个安置点,安置11户49人,总投资310.82万元。

老乡家园——向都镇扶贫移民搬迁安置小区:在向都镇中和社区建设1个安置点,安置70户305人,总投资2088.51万元。

老乡家园——东平镇扶贫移民搬迁安置小区:在东平镇东平社区建设1个安置点,安置120户480人,总投资3044.80万元。

老乡家园——福新镇江岸村付廷屯扶贫移民搬迁安置小区:在福新镇江岸村付廷屯建设1个安置点,安置25户90人,总投资570.90万元。

表5 “十三五”天等县易地扶贫搬迁集中安置实施计划表

安置点

计划搬迁任务(人/户)

2016

2017

2018

2019

2020




合计

3432

15655

322

1349

3110

14306

 

 

2018年作为项目建设完结年

 

 

2019年作为扫尾完善年

 

 

 

2020年作为项目建设竣工验收年


县城幸福里安置小区

142

604

142

604

0

0


县城工业园区安置小区

160

640

0

0

160

640


县城龙岩安置小区

2794

13047

0

0

2794

13047


龙茗安置小区

110

440

110

440

0

0


龙茗镇青孚安置小区

11

49

0

0

11

49


向都安置小区

70

305

70

305

0

0


东平安置小区

120

480

0

0

120

480


福新镇付廷安置小区

25

90

0

0

25

90


 

第三节  促进搬迁群众稳定脱贫

一、强化移民搬迁后续扶持

(一)产业扶持

对有土地安置的搬迁移民,支持个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济;对集中无土地安置的搬迁移民,健全移民安置点商业网店和综合服务网店设施配套,新建社区商业和综合服务设施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%。移民安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要量化到搬迁户,推行物业合作社,指导有经营能力的移民自己经营,没有经营能力移民对外发包经营,移民按股分红,增加移民财产性收入。移民搬迁安置后,允许将国家、自治区补助资金折股量化到搬迁户后直接投入到龙头企业、合作社或经济能人的产业扶持模式,搬迁移民按股分红。

发展现代特色生态农业,建设特色农产品基地,提升农产品精深加工水平,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业发展道路。加大生猪、肉牛、肉羊、优势特色水产品等标准化养殖场(小区)建设力度,加快推进规模化、集约化、标准化禽畜养殖,提高畜牧业竞争力。

(二)就业扶持

建立健全县、乡、村和就业用工单位四级信息网络,为移民培训和就业提供完善的政策信息咨询、就业指导和职业介绍等服务。对搬迁移民实行“一扶四免三优先一确保”就业扶持政策,扶持符合条件的搬迁移民按规定申请创业担保贷款进行自主创业;搬迁移民免费参加园区企业培训、创业培训、技能培训等就业培训;开展农村实用技术免费培训;免费推荐搬迁移民到园区企业等用人单位就业;符合就业困难条件的安置区移民,同等条件下优先推荐就业或提供公益性岗位,优先落实灵活就业社会保险补贴,优先扶持自主创业,确保认定为城镇“零就业”家庭的搬迁移民户至少有一人实现就业。按照自治区相关文件政策精神,探索建立失业金使用机制,盘活和运作失业金用于贴息贷款,提高失业补助标准。

(三)金融扶持

对列入自治区统筹规划、天等县人民政府批准实施的搬迁移民农户,新建或购买住房申请贷款贴息的按每年每户最高不超过10万元的额度进行全额贴息补助,连续贴息期限不超过3年,特别贫困的搬迁户连续贴息期限不超过5年。

(四)教育扶持

完善移民安置点学前教育、义务教育等学校布局,加快教育信息化建设,对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策,确保搬迁移民子女应助尽助。

(五)困难救助

对搬迁移民中生活条件困难、符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的对象,纳入社会救助范围,做到应保尽保。

二、规范移民搬迁后续管理

(一)引入社区建设和管理

对进县城、进重点镇的移民集中安置点,加强社区软硬件设施建设,配套建设水电路、绿化亮化、科教文卫、学校、医院、菜市场、商业店铺、安保等基础设施和社区服务设施;组建社区党组织,帮助搬迁移民党员向社区服务党组织转化;成立社区居委会,成立物业、文化、计生养老等服务中心,对符合条件的安置点安排公安、民政、社保、教育等单位进点帮扶。

(二)完善移民户籍管理。

搬迁移民的户籍管理按《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25 号)和《广西壮族自治区人民政府关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见》(桂政发〔2015〕8 号)规定执行。对依托县城、产业园、旅游区建设的移民集中安置点,乡镇1000人以上的移民安置点,整体搬迁移民来自两个以上行政村、且规模在500人以上的中心村集中安置点引入社区建设和管理。全区统一对搬迁移民户籍管理实施免准迁证,对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民,允许保留农村户口,继续享受原来的政策待遇。同时,支持他们在迁入地办理居住证,享受城镇居民待遇。被确定为整体搬迁的地区,除公民因出生、大中专毕业、军人转业、刑满释放、劳教期满、婚嫁等原因入户外,其它户口一律不予迁入。

(三)健全移民搬迁社会保障机制。

易地扶贫搬迁安置后登记为城镇居民的,实行属地管理原则,做好相关转移接收手续后,纳入城镇社保体系,享受同等的城镇居民医疗、教育、养老保险、计划生育、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策;搬迁后仍保留农村户籍的,享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策;对无劳动能力、无生活来源且无法确定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养,符合当地低保条件的易地扶贫搬迁(新建安置房不作为衡量条件)全部纳入最低生活保障。


 

第六章  教育扶智帮助一批

加强教育脱贫,推动教育扶贫全覆盖,帮助贫困户彻底改变命运。积极争取上级资金、统筹本级教育资金,落实教育补助政策,对贫困家庭的高中学生全部免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实精准扶贫工作以依托教育项目建设、学生资助项目、“全面改薄”工程、教师保障等政策倾斜,保障贫困家庭孩子“有学上”、“能上学”、“上好学”、“能就业”,从根本上斩断穷根,确保实现脱贫摘帽目标。“十三五”期间,通过教育扶智帮助7860户贫困户。

第一节  不断提升基础教育水平

一、学前教育

(一)支持公办幼儿园建设

实施第三期学前教育行动计划,优化学前教育布局,加大农村学前教育扶持力度,积极争取上级补助资金。根据需要,支持每个具备建设条件的乡镇建设1 所乡镇公办中心幼儿园,基本实现贫困地区公办乡镇中心幼儿园全覆盖,力争实现1500人以上的村都建有公办性质的幼儿园。到2020年,学前三年毛入学率达90%以上。

(二)大力扶持多元普惠幼儿园发展

优化公益性、普惠性资源布局,落实多元普惠幼儿园奖补政策,通过改善办园条件、支付租金、改善教师待遇、开展教师培训等方式支持多元普惠幼儿园发展,提高天等县普惠性学前教育资源覆盖率,确保贫困子女儿童有机会接受一定质量的学前教育。

(三)建立学前教育结对帮扶制度

统筹安排县直公办幼儿园、优质民办幼儿园对口帮扶乡(镇)中心幼儿园,乡镇中心幼儿园对口帮扶所在乡镇村级幼儿园,建立“县-乡”和“乡-村”两层结对帮扶制度。

二、义务教育

(一)精准实时“全面改薄”工程

加快“全面改薄”规划库内的工程进度,按照自治区相关文件要求,准确建立每所薄弱学校的需求清单和建设台账。统筹“全面改薄”等教育专项资金,重点对贫困村、贫困乡镇农村义务教育学校加大投入,实现义务教育学校学生“应宿尽宿”、“一人一床位”和解决“大班额”“大通铺”等问题。力争到2019年全县义务教育巩固率达到95%,全县所有贫困村学校的办学条件与当地其他义务教育学校达到均衡,实现全县义务教育阶段学校教学装备达到标准化建设。“十三五”末实现“一校一册”、“一校一图”的学校标准建设规划目标。

(二)大力支持贫困村办好村小学和教学点

进一步优化义务教育学校布局,围绕服务城镇化和社会主义新农村建设,按照有利于提高教育质量和方便学生就近入学的原则,谨慎稳妥推进撤点并校工作,坚持先建后撤,对于保留的村小学和教学点进行标准化建设,保障贫困家庭子女就近入学,促进县域义务教育均衡发展。

(三)加快教育信息化建设

加快中小学信息化基础设施建设,开展教师信息技术应用能力全员培训,逐步提升学校教育信息化及应用水平,便捷师生共享优质数字教育资源。

(四)建立义务教育结对帮扶制度

统筹安排县级义务教育学校对口帮扶乡镇义务教育学校,乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村级小学、教学点,建立“县-乡”和“乡-村  ”两层结对帮扶制度。

三、高中阶段教育

(一)支持高中学校建设

统筹中央和自治区各类普通高中建设项目资金,加快推进县城高中学校教学教辅用房及生活用房建设,扩大办学规模,新建天等县第二高中,着力解决县城高中办学条件不足、规模偏小等问题。到2020年实现普及高中教育,普通高中在校生与中等职业教育在校生比例力争达到3:2。

(二)提高高中阶段教育普及率

推动普通高中教育和职业高中教育统筹协调发展,扩大高中阶段教育招生规模,满足贫困学生入学需求,促进高中阶段教育普及程度不断提高。

第二节  降低贫困家庭就学负担

一、完善学生资助政策

完善家庭经济困难学生的资助体系,与县扶贫办大数据平台无缝对接,重点对建档立卡贫困户子女进行重点资助,调整优化普通高中国家助学金的分档结构,大幅度提高助学金的补助标准,实现贫困家庭学生应助尽助。按奖、助、补等政策多元资助义务教育阶段的贫困家庭学生,落实学前教育免除保教费政策,落实普通高中学生国家助学金和免学杂费政策,落实中等职业教育学生国家助学金和免学费政策,落实学历教育扶持政策,实行“雨露计划”扶贫助学补助,做到家庭经济困难学生100%资助,确保贫困家庭学生不因贫困而失学。对农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,实现贫困家庭子女资助全覆盖。

二、实行建档立卡贫困子女免费教育

对建档立卡贫困子女就学实施15年免费教育,即免除学前教育保教费,免除普通高中学杂费,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。结合之前已实施的九年义务教育阶段免学杂费、免教科书政策,实现建档立卡贫困户子女就学15年免费教育。

第三节  精准实施教师队伍帮扶计划

一、多渠道补充乡镇教师

实施中小学教师公开招聘专项考试,给予乡镇以下教师岗位适当倾斜。实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划,首先满足乡镇学校教师的需要。鼓励取得教师资格的高校毕业生到贫困乡村学校任教,并按照有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

二、推动优质师资向贫困农村学校、薄弱学校流动

逐步推进义务教育教师队伍各种管理体制改革。推动中小学教师支教走教,每年从教育质量较好的中小学选派优秀教师到贫困村学校支教走教。采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。

三、多形式提升,多方式激活,切实提高师资队伍建设。

制定《天等县义务教育学校校长教师轮岗交流实施方案》,落实义务教育学校校长、教师交流轮岗制度,大幅提高贫困地区教师生活待遇、工资待遇,优先支持贫困地区学校建设教师周转房,加快解决贫困地区教师住房困难问题;加强贫困地区教师职称评定制度,城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)和评先评优时,同等条件下有在贫困地区学校任教经历的优先;通过全区公开教师招聘、特岗教师计划、农村小学教师定向培养计划、壮汉双语定向培养计划等多种渠道加大天等县教师补充力度。

第四节  加快发展现代职业教育

一、加强基础设施建设

加快推进天等县现代职业教育改革发展步伐,提升中职学校办学质量,加强职业学校校园建设,不断增加职业教育教学设备,到2020年达到国家和自治区办学标准,不断提高农村贫困人口基本素质。

二、学历教育与职业培训并举

坚持学历教育与职业培训并举,积极引导贫困家庭的应届初中毕业生、高考弃考生通过多种途径确保进入职业院校学习,掌握专业技能,提高脱贫致富能力。2016-2018年,整合中职学校资源,每年面向贫困人口大力开展技能培训1500人次以上,就业帮扶300人次以上。

三、力争职业教育结对帮扶

进一步完善中高职有机衔接的上升通道,争取高职院校和重点职业学校对职业学校的帮扶,通过管理、课程、师资、设备等帮扶县职业学校共建专业、共同开发课程和教材、共建师资队伍、共享实习实训基地、合作招生等,充分发挥教育强民、技能富民的作用。

专栏8  天等县教育扶智重点项目

学前教育项目:在县城及各村镇共建设126所幼儿园,总投资47400万元,用于综合楼、基础设施建设。主要项目包括天等县向都镇中心幼儿园项目、天等县宁干乡中心幼儿园项目、天等县驮堪乡中心幼儿园项目、天等县进远乡中心幼儿园项目、天等县城南幼儿园项目、天等县思源实验学校项目、天等县城西幼儿园项目、学前教育改扩建幼儿园奖补资金项目、学前教育新建(迁建)幼儿园奖补资金项目等。

义务教育项目:共建设4所学校,总投资37700万元,用于教学楼、综合楼、宿舍楼、食堂、运动场、风雨球场面、基础设施建设等建设。包括天等县城西小学项目、天等县城北小学项目、天等县城北初级中学项目、农村中小学校舍维修改造资金项目、农村初中校舍改造工程中央预算内投资计划项目、农村义务教育薄弱学校改造计划项目等。

高中教育项目:总投资12500万元,用于教学楼、综合楼、宿舍楼、食堂、运动场、风雨球场面等建设。主要项目包括天等县第二高中建设项目、普通高中学校改善条件中央补助资金项目等。

职业教育项目:建设天等县职业技术学校,总投资3150万元,用于培训楼项目建设及基础设施建设。

教师培训项目:在县城建设1所教师培训中心,总投资1500万元,以提高教师业务能力、教育信息化及应用水平,让师生共享优质数字教育资源。


 

第七章  医疗救助脱贫一批

围绕提升天等县基本医疗服务主要领域指标接近于全区平均水平的目标,对全县54个贫困村、9.1万贫困人口实施脱贫攻坚卫生计生帮扶工作。到2019年,实现全县人人享有基本医疗卫生服务,进一步缩小区域间卫生资源配置差距和人口健康水平,重大传染病和地方病得到有效地控制,慢性非传染性疾病得到规范化管理,努力防止“因病致贫、因病返贫”问题。“十三五”期间,通过医疗保险和医疗救助带动8738户贫困户脱贫致富。

第一节  提升医疗卫生服务能力

实施医疗卫生机构标准化建设。按照“填平补齐”原则,实施乡镇卫生院、村卫生室“三个一”标准化建设,确保全县有1所二级标准的县级医院,每个乡镇有1所政府举办的标准化卫生院,每个行政村有1 个政府举办标准化卫生室。

提高2017年新成立且能正常生产经营的农民专业合作社和家庭农场的生产经营能力,不断增强其使用新品种、应用新技术、开展标准化生产、进行农产品加工等的水平,开展培训,培育品牌,改善服务手段,提高财务等管理水平。

 

专栏9  天等县医疗救助重点项目

村级卫生计生服务室提升改造项目:在54个贫困村各投入20万元,总投资1080万元,用于设备采购和扩大卫生室面积、重新装修等,以改善村屯群众在村卫生室的就医环境。

乡镇卫生院业务用房提升改造项目:总投资额750万元,在10个乡镇各投入75万元修缮面积500平方米的乡镇卫生院业务用房,以改善乡镇卫生院的就医环境。

天等县小山乡卫生院业务用房及辅助设施建设项目:计划总投资额375万元,建设公共卫生及医技业务用房1200平方米,医疗垃圾存放室100平方米,购置发电机组,污水处理设备等,满足卫生院日常开展的医疗及公共卫生业务。

加强基层医疗卫生人才队伍建设。依托自治区订单定向免费培养本、专科医学生计划,依托广西高等医学院校,完成全县农村订单定向本、专科医学生招收任务。加强在岗乡村医生队伍建设。提高乡村医生医疗服务水平,按计划分批安排全县各行政村在岗乡村医生每年接受不少于2次;每3-5年免费到县级医疗机构或有条件的中心乡(镇)卫生院脱产进修。实施全科医生特岗计划。按国家分配给广西的特岗计划为每个乡镇卫生院招聘1-2名特岗全科医生。

加强医疗机构对口帮扶工作。开展二级医疗机构对口帮扶乡(镇)卫生院工作,强化医务人员培训,推广适宜医疗技术、特色专科建设、儿保科建设、改善院容院貌、指导开设检验科、口腔科等,有效提升解决常见病、多发病和慢性病等疾病的医疗能力,提高基层医疗机构医疗服务水平。

表6 天等县医疗机构归口帮扶表

单位名称

帮扶单位

县人民医院

东平镇卫生院、金洞卫生院

县中医医院

驮堪乡卫生院、进远乡卫生院

县妇幼保健院

福新镇卫生院、把荷乡卫生院

第二节  提高医疗救助水平

加快完善农村基本医疗保险制度。建立贫困人口健康卡,加大财政投入力度,提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。到2020年,稳定实现基本医疗有保障,城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险制度对所有建档立卡的农村贫困人口实现全覆盖,城乡居民基本医疗保险门诊统筹覆盖所有贫困村。对未列入参加城乡居民基本医疗保险个人缴费政府补贴的农村贫困人口,其个人缴费部分由政府按缴费标准给予适当补助。建档立卡贫困人口通过城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策报销后,实际报销比例未到达90%的,探索由商业健康保险补偿到90%,提高贫困人口受益水平。

提高城乡居民基本医疗保险补偿和医疗救助水平。城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口,在统筹区域内及经批准转诊到统筹区域外定点医疗机构就医发生的政策范围内住院医疗费用,基本医疗保险报销比例提高5个百分点;大病保险起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。加大医疗救助、大病救助、临时救助、慈善救助力度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助、重特大疾病救助范围,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障网”。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,逐步扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人康复项目,提高农村贫困残疾人医疗保障水平。

实现先诊疗后付费。对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费,在县级医疗机构设立“一站式”综合服务窗口,在定点医院实现医保政策、救助制度“一站式”信息交换和即时结算服务。。

实行大病分类救治。对贫困人口中的大病患者实施分类救治,一次性能治愈的集中力量进行治疗;需要维持治疗的,安排定点医院长期治疗;需要长期治疗和健康管理的,由定点医院和基层医疗卫生机构进行治疗和健康管理。

第三节  加强疾病预防控制和公共卫生

实施疾病综合防治行动。加强卫生村屯创建工作,深入推进城乡环境卫生整洁行动。实施农村人居环境改善扶贫工程,有效提升贫困地区人居环境质量。将农村改厕与农村危房改造、农村饮水安全项目相结合,加快农村卫生厕所、农村饮水安全工程建设一体化,有效预防肠道传染病、寄生虫病的发生。加强农村健康教育与健康促进工作,每年组织医疗卫生专业技术人员开展健康巡讲活动,做好重点疾病健康教育,定期组织基层医疗卫生机构送医上门,开展免费体检、医疗下乡等活动。加大艾滋病疫情防控工作力度。

加强农村妇幼健康工作。全面实施农村孕产妇住院分娩补助、婚前医学检查、孕妇产前筛查、新生儿疾病筛查、孕前优生健康检查、地中海贫血防控、妇女“两癌”免费筛查等妇幼健康服务项目,提高妇女儿童健康水平。按照政策对在本市定点医疗机构诊疗的农村户籍贫困孕产妇产前筛查、新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查、复筛和诊断进行补助。到2019年,实现贫困地区孕产妇死亡率下降至20/10万以下,5岁以下儿童死亡率下降至12‰,婴儿死亡率下降至10‰以下。

扎实推进公共卫生服务。加强对适龄儿童免疫规划疫苗接种工作的监督指导,确保疫苗针对性传染病发病率控制在较低水平,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。加强高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的随访管理,所需经费纳入财政补助。将贫困户精神病患者纳入财政补助范围。

专栏10  天等县医疗救助脱贫重点建设项目

(一)天等县人民医院门诊大楼、感染性疾病科病房楼、后勤楼建设项目

1.门诊大楼项目:计划总投资额5000万元,规划建设十层面积12500新门诊楼业务用房。

2.感染性疾病科病房楼项目:计划总投资额2000万元,规划建设六层面积4800感染性疾病专科楼业务用房。

3.后勤楼项目:计划总投资额800万元,规划建设三层面积1200后勤保障楼业务用房。

(二)县妇幼保健院业务综合楼建设、县中医医院整体搬迁项目

(三)天等县进结中心卫生院和原县血防站整合建设项目

计划总投资额1.5亿元,进结中心卫生院利用已整合到县疾控中心的原县防血站地块(进结镇新街),扩大建设规模,建设一栋10层的门综大楼和一栋15层的住院大楼及附属设施。建成天等县第二人民医院,满足人民医疗所需。

 

 

第八章  生态补偿脱贫一批

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,立足国家主体功能区建设试点示范县实际,坚持扶贫开发与生态保护并重,以增强生态产品供给能力为重点,推进石漠化、矿区治理,实施“生态城乡”建设工程,实现生态保护与扶贫开发的有机融合发展。到2019年,对居住在生存条件恶劣但生态系统重要、需要保护修复的贫困村的贫困人口,通过生态补偿,实现精准脱贫15084户。

第一节  加大贫困村生态保护修复力度

一、增强生态产品供给能力

以建设全国特色生态保护和生态产品供给示范县为抓手,有效实施退耕还林工程、生态乡村等林业重点项目,着力提高制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、调节气候、清洁空气、保护生物多样性等生态产品供给能力。到2020年,全县生态产品供给能力较大提高,重要水功能区保护水质达标率90%以上,优良以上空气质量达标率为95%,全县森林覆盖率达62%。

二、加强石漠化和矿区治理

继续实施石漠化治理工程。以恢复和扩大山地植被为重点,实施石漠化地区生态修复、封山育林、中小河流治理、小流域水土保持综合治理工程,构建水土流失综合防治体系,建设高标准基本农田。以选解、松山、龙哨、龙桥、江南、胜马、小山村等小流域岩溶地区为重点,加快推进丽川、道念、独山、文秀等小流域石漠化治理和水土流失综合治理,因地制宜发展集生态效益和经济效益于一体的经济林,在治理过程中探索形成科学高效的生产模式。加强矿区生态环境治理,加强对矿山生态环境的保护和恢复治理,实施山坡地绿化,植树种草,恢复植被,使因矿山开发遭到破坏的土地及时得到复垦、恢复利用。到2020年明显遏制石漠化扩张趋势,石漠化地区治理率达80%以上。

三、加强环境污染防治

加强以天等镇为中心的各类区域环境综合治理,实施工业污染源全面达标排放计划,着重抓好城镇水污染、大气污染和固体废弃物污染防治工作,持续改善生态环境。大力开展水污染源综合治理,实行联防联控和流域共治,加强都康河流污染防治和水域保洁,建立纳污水体水质监测机制,完善废水配套设施,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。实施大气污染治理项目,加强城镇机动车尾气污染治理,严格实施烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制制度,实现大气污染源全面达标排放。实施固体废弃物处理工程,试点推行固体废物分类收集和处置,推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理;严格执行危险废物产生、交换和转移联单管理制度,严禁危险废物排放和擅自处理,加强全过程的监控和管理,建立应急处置预案制度。到2020年,城镇污水集中处理率达95%,城镇生活垃圾无害化处理率95%。

围绕“生态文明示范县”和“美丽天等”乡村建设,重点推进天等县生态文明示范工程建设和“美丽天等”乡村建设重大活动,以环境综合整治和基础设施建设为重点,加大对农村环境综合整治投入力度,着力解决农村生活污水和生活垃圾污染问题,为农服务、促农增收、助农幸福。重点抓好村屯绿化、城镇绿化、通道绿化和珍贵树种种植,努力创建国家森林城市。实施农村环境连片整治专项行动,统筹推进农村饮水安全、改厕改厨,推进农村生活垃圾和污水无害化处理。鼓励使用沼气等生物质能源,推进种养殖业废弃物资源化利用、无害化处理。加大农业面源污染防治力度,开展农村环境质量试点监测工作,实施农村水源地防护工程,开展村庄空气质量、集中式饮用水水源地水质和农田土壤质量监测工作;积极推广生态农业技术,控制农药化肥的施用量,从源头抓好农药对土壤环境和农产品的污染。

四、加强生态环境保护

牢固树立生态保护理念,加强环境综合治理。更加注重生态建设和环境保护,按照主体功能区定位,利用政策优势进一步优化空间布局,扎实推进生态保护和绿色发展。推进环境监管网格化管理,建立最严格的环境保护责任制。提倡绿色循环低碳生活方式,开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭系列创建活动,使节能环保意识深入人心。继续开展“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”和农村住宅建设管理、“三清洁”巩固提升行动,加快推进“美丽天等”乡村建设。强化饮用水水源保护。推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处理模式,探索城乡生活垃圾一体化处理机制。大力整治公路沿线乱搭乱建、乱挖乱采等乱象,依法严厉惩治各种环境违法行为。

 

第二节  健全生态补偿机制

一、科学界定生态补偿权益

明确补偿范围。对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困地区,结合生态环境保护和治理,对实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理、水源地保护等重点生态工程的贫困地区给予项目和资金倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。坚持“谁受益、谁补偿”的原则,明确保护者与受益者的权利义务,引导各类受益主体履行生态保护补偿义务,督促受偿者切实履行生态保护责任,保证生态产品的供给和质量。

确定补偿标准。应根据国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照权责统一、合理补偿,政府主导、社会参与,统筹兼顾、转型发展,试点先行、稳步实施的原则,建立补偿水平与经济社会发展状况相适应补偿标准。根据生态保护所导致的直接经济损失、为了保护生态功能而放弃的发展经济的机会成本、生态保护的投入等多方面因素,合理确定生态补偿价值。

二、积极营造生态补偿环境

充分发挥政府在保护生态环境中的主导作用,大力加强制度建设,完善相关法规政策,创新体制机制,拓宽补偿渠道,加大政府购买服务力度。让生态系统保护成果的受益人、企业和团体积极参与,搭建好生态保护补偿机制的社会基础。进一步加强生态保护补偿宣传教育力度,引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的思想,营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。

三、着力落实生态补偿任务

落实全县森林、湿地、水流、耕地等重点领域生态保护补偿任务。力争到2020年,实现上述重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿的全覆盖。补偿水平应与经济社会发展状况相适应。建立符合本地的生态保护补偿制度体系。科学划定全县林地和森林、水源地、物种、石漠化、植被等生态保护红线,完善生态保护红线管理体系,实施生态空间保护和管控,提升环境承载力和增强生态产品供给能力。

第三节  创新生态建设和补偿资金使用方式

一、 大力发展林下特色经济

发展林下经济。以“绿色环保、高效低耗、高端低碳”为导向,大力发展生态循环农业和生态林业,扶持打造林鸡、林养、林药等林下经济,重点推进林下种植、林下养殖业等新业态发展。

大力发展林下经济产业,构建林区立体复合生产模式。一是大力发展林下养殖。利用林下具有的空气新鲜、遮阴避阳、气温均衡、场所空旷自由和可采食的青草、树叶、果籽、昆虫等丰富的优势,引导支持贫困群众养殖肉牛、山羊、山鸡、蜜蜂等优质畜禽。二是大力发展林下种植。利用我区独特气候条件,引导支持贫困群众发展特色经济林产业,积极推广林果、林菌、林药复合经营模式。

二、创新生态资金使用方式

创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,提高生态补偿标准建立护林员补助制度,让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。

三、强化补偿资金运行效率

按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,针对禁止开发区、限制开发区的主要生态类型,设立生态效益补偿基金。

按照专项资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变原则,尝试探索将全区生态文明建设专项资金进行整合,有效减少过程成本,加快预算执行,提高资金使用效率。

 

第九章  低保政策兜底一批

以全县91073人贫困人口为政策覆盖重点区域,逐年提高全县农村最低生活保障平均标准和补助水平,逐步缩小低保线与扶贫线的差距,实现扶贫与低保机制有效衔接,最终实现“两线合一”。“十三五”期间,将A、B类(档)的低保对象纳入兜底范围,同时做到应保尽保。

 

第一节  精准确定保障对象

充分运用精准识别贫困人口的成果,对于已经被识别为贫困人口的低保对象,继续纳入低保范围;对于被识别为不是贫困人口的低保对象,以及被识别为贫困人口但还没有纳入低保范围的对象,严格按照低保对象的认定标准,全部进行复核复审,凡是符合低保条件的贫困人口要100%纳入保障范围。对通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保对象,提供过渡保障期,在一定时期内实行低保渐退。对于暂时出现基本生活困难的家庭、低保边缘家庭,可以通过临时生活救助等方式解决其生活困难问题的贫困户,不笼统纳入低保。到2019年末,全县计划脱贫摘帽的54个贫困村中因病残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣等原因造成基本生活无法维持,以及无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部纳入农村低保。

第二节  逐步提高农村低保保障水平

一、建立提高农村低保标准自然增长机制。根据《崇左市人民政府办公室关于提高我市城乡居民最低生活保障标准的通知》(崇政办发[2016]62号),2016年9月1日起全县农村低保平均保障标准提高到每人每年3200元,20172020年,全县农村最低生活保障平均标准逐年提高。

二、逐步提高农村低保补助水平。20162020年,全县农村最低生活保障人均补助水平逐年提高,补助水平不低于自治区确定的低保补助标准。如果条件许可,可在自治区确定的低保补助标准的基础上提高。

第三节  健全三留守人员和残疾人关爱保护体系

一、建立健全社会管理机制

一是对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。二是对农村“三留守”人员存在的苗头性问题和突发事件要进行及时干预。特别要对受到侵害的留守妇女和儿童及时进行法律援助和心理疏导,让其回归正常的学习和生活。

二、建立相应服务体制

一是各级党委要专门成立留守人员关爱服务工作领导小组,把解决留守人员问题列入重要议事日程并纳入年度目标任务考核。二是各级政府要加大对“三留守”和残疾人人员关爱服务的投资力度,不断拓宽筹资渠道,加强资金监管,执行专款专用。三是民政、教育、文化、妇联、团委等部门在组建服务队伍和开展活动方面要密切配合,形成解决“三留守”和残疾人问题的合力。四是广泛动员社会力量和社会组织长期参与到对“三留守”和残疾人的关爱服务中来。五是完善法律法规,加大对侵害留守妇女和儿童权益的犯罪分子的惩处力度,保护留守妇女和儿童的合法权益。

三、加快建设服务平台

加快建设农村寄宿制学校、托儿所、儿童福利院等救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。建立农村留守妇女互助组,加快形成紧密的互助机制,使留守妇女在生产上相互帮助、在生活上相互扶持、在情感上相互依靠、在安全上相互关照。加快农村幸福院、老年餐桌、日间照料中心等农村养老机构建设,解决留守老人子女不在身边缺乏照顾的问题,为留守老人提供就餐、休息、娱乐、医疗康复等服务,使留守老人享受“离家不离村”的养老服务模式。加强残疾人康复和就业服务设施及机构建设,加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。到2020年,全县敬老院床位达500张,孤儿保障100人。

 

第十章  社会帮扶脱贫一批

广泛动员全社会各界力量开展社会帮扶脱贫工作,深化对口帮扶工作,健全帮扶协作机制,定点扶贫机制和社会力量参与机制。围绕打赢脱贫攻坚战总目标,把扶贫协作与区域合作有机结合,以54个贫困村21907个贫困户为重点,加强扶贫协作力度,加快天等县经济社会发展和贫困群众脱贫步伐,实现扶贫协作互利共赢、共同发展,为打赢“十三五”脱贫攻坚战、全面如期建成小康社会打下坚实基础。

第一节  东西扶贫协作

县直相关部门要主动对接,配合做好广东、南宁对口帮扶工作,争取获得广东省更大力度的扶持。

一、扶贫开发示范村建设

充分利用广东省每年安排的扶贫资金,用于天等县贫困村开展扶贫开发示范村项目建设。加快建设进结镇洞宁农场“田园牧歌”现代特色农业核心示范区、“天映彩卷”现代特色农业(核心)示范区,突出抓好特色产业发展,推进特色农产品种植示范基地建设,加快特色产业建设步伐来推进米粉产业发展。制定帮扶资金和扶贫资金统筹整合方案,充分运用帮扶资金和专项涉农资金支持贫困村产业发展、基础设施建设、公共服务保障、教育、技术培训等,形成合力为脱贫攻坚贡献力量。着力解决贫困村经济社会发展的瓶颈问题,提升发展条件,增强自我发展能力,改善村容村貌,实现产业发展、生态改善、群众增收的良性循环,凸现示范村建设项目的示范性和引导性,推进贫困地区社会主义新农村建设。

二、经贸合作

以中国东盟自由贸易区合作、北部湾经济区开发、新一轮西部大开发和泛珠三角区域合作为契机,充分发挥中国国际中小企业博览会、中国-东盟博览会、商务与投资峰会等平台作用,采取市场化运作的方式,按照“优势互补,互惠互利,长期合作,共同发展”的原则,加强地区经贸合作。强化服务意识,主动对接协调,并采取有力措施,及时予以解决经贸合作中存在的困难和问题。创办工业园区,形成企业合作和发展的平台、产业培植的基地和新的经济增长点。加强双方在矿产资源、特色农业、休闲养生旅游、物流、电子信息、生物等产业的对接与互动,推进技术交流与合作。

三、劳务合作

继续抓好劳务经济,充分发挥政府部门、中介组织、劳动保障部门、职业学校的主导作用,及时掌握用工信息,重点发展订单定向输出,逐步实现劳务输出的规范化、有序化和组织化,利用各种方式传递用工信息,为外出务工农民提供真实可靠信息和各种劳务保障。进一步加强双方劳务合作并安排一定资金用于输出前职业技能培训和劳务输出。大力开展外出人员就业前的职业技能培训,建立人力资源市场信息网络,实现与广东对口帮扶地区人力资源市场的对接。加强驻外劳务服务站和基地建设,促进农村劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障,全面提高输出劳务质量。

四、干部培训与交流

“十三五”期间,争取自治区、崇左市财政安排专项资金,主要用于全县扶贫干部的选拔、任用、协作交流及培训等项目,培训的主要对象是全县各级分管扶贫工作的党政领导干部和扶贫系统干部以及扶贫龙头企业负责人,增进沟通交流,增强协作互动。通过扶贫干部素质提升,做好贫困户的思想教育工作,充分调动广大贫困户脱贫积极性,树立脱贫光荣的思想观念。

五、教育协作

充分利用广东、南宁优秀的职业教育资源和优质的顶岗实习就业岗位,开展对口帮扶职业教育协作,通过教育支持,进一步加大对全县农村贫困家庭初中、高中毕业生职业能力培养力度,提高其就业能力和就业质量,实现转移就业,增加工资性收入,对加快贫困户脱贫致富步伐,阻断贫困代际传递,实现教育移民有重要意义。选择广东部分实力强、办学水平高的中等职业学校,与天等的学校建立对口支援关系,帮助中小学校培训校长和骨干教师;选派一定数量中小学校长到广东的先进学校跟班学习,以增进了解,学习先进经验,更新观念,提高管理能力。“十三五”期间,建立社会联动资助机制,发动社会各界爱心人士参加教育资助公益事业,开展捐资助学活动,凝聚多方力量,帮助贫困家庭学生接受高中教育、职业教育或高等教育。

六、旅游协作

本着“优势互补、资源共享、市场共拓、信息共通、实现共赢”的原则,进一步整合区域旅游资源,开发旅游扶贫项目,开拓自驾车旅游、长寿之乡旅游和农家乐旅游等专项旅游市场,共同推进和打造两地旅游精品线路。联合开展旅游促销以及两地旅游项目招商引资等方面的广泛合作,共同推进区域旅游经济发展和社会繁荣。积极开发旅游项目,推动贫困村、贫困户因地制宜发展“一村一品”、“一家一艺”。选择建设一批乡村旅游特色村屯,形成以点带面,点面连线发展格局,带动发展一批乡村旅游扶贫重点村,搞好农家乐等项目。

 

专栏11  天等县旅游业发展主要项目

旅游业发展主要项目:天等郊野公园;广西天龙湖养生度假生态庄园;立屯天梦景区;丽川文化体育森林公园项目;旁湖农业旅游开发项目;上映乡派钦水库观光、采摘休闲旅游综合开发项目;上映乡以仙桥景点为依托的桃永村水果观光采摘休闲娱乐旅游项目;派替湖特色生态文化风情旅游小镇;都康田园风光星级景区建设项目;龙角天池景区建设项目;小山村旅游项目;向都镇旅游开发项目;福新镇选解村自驾游营地;龙茗八仙山登山道和休闲亭;稻香喊泉观景休闲亭;星级农家乐;星级酒店建设项目等。

第二节  定点帮扶

加大定点帮扶工作力度。主动对接中央企业定点帮扶贫困老区活动,争取项目、资金、技术、人才等支持。向贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队,实现54个贫困村全覆盖。同时,实行定点帮扶单位和人员考核激励机制,建立落实驻村工作队队员责任制。加强定点帮扶工作的考核和督查,对每年完成目标任务情况进行通报,做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫,工作队不撤走。充实配套扶贫资金,落实到挂钩联系点。

第三节  企业帮扶

一、产业帮村。利用广西大华农业发展有限公司等有实力的民营企业利用自身的市场信息、人才技术、资金管理、社会资源等方面优势,结合贫困村资源优势,采用“贫困户+公司”、“贫困户+合作社”、“贫困户+家庭农场”、“贫困户+专业大户”和“企业+农户+基地”等经营模式,带动农业产业化发展和农产品基地建设,发展指天椒、葡萄、芋头、苦丁茶等特色优势产业,或为贫困村农产品提供产、供、销等服务,增加贫困户收入。

二、教育强村。积极引导企业参与、推动教育扶贫工作,帮扶贫困村兴建文化活动设施和场所,改善贫困村群众文化生活水平,提高贫困户素质,助力美丽乡村建设。

三、劳务助村。利用民营企业自身先进的经营管理经验、生产技能等资源,积极引导企业对贫困农户进行实用技能培训并帮助实现就业,优先吸纳贫困村劳动力,实现“吸收一人务工帮扶一家人”的目标。

四、旅游兴村。充分利用天等县优越的生态旅游文化资源,引导企业以“农户土地入股+公司运作”的方式,开展旅游文化设施项目建设,推行“旅游兴村”,实行村企合作,实现合作共赢。

第四节  社会组织、社会工作专业人才和志愿者帮扶

充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用,强化“光彩事业”、“希望工程”、“春蕾计划”、“贫困地区儿童营养改善计划”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应,引导更多的社会资源投向贫困地区。充分发挥天等外出创业成功人士多的优势,鼓励和支持他们返乡创业带动贫困农户发展,开展结对扶贫活动。

 

第十一章  全力推进基础设施建设脱贫攻坚行动

结合“美丽天等”乡村建设重大活动,以54个贫困村为重点,对照贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽标准,着力解决道路、饮水、用电、通信、住房等问题,改善贫困村生产生活条件,加快重大基础设施项目建设,实现全县和贫困村发展环境明显改善,发展能力明显提升。

 

第一节  加强道路建设

一、加快推进交通干线建设

配合做好隆安—硕龙高速公路建设工作,推进县域主要交通运输主干线公路改造建设;围绕县内等级路提级改造目标,优化升级县内交通体系。新改建工业园区—小山一级路、天等东环路、宁干—向都(定明村—向都街)、结安—进结、洞良—福新、上映-下雷、驮堪—独山等二级路,续建进结—那样公路(乐龙—那样段),提级改造天等—仙桥为二级路,力争实现与周边县“县县通二级路”、县域内“乡乡通二级公路”的目标。到“十三五”末,全县公路总里程约达到1000公里,实现境内所有的国、省道达到二级公路以上标准。围绕旅游景区创建目标,建设一批旅游公路,完善旅游客源专线交通网络,切实解决重要旅游景点“交通难”问题。扎实推进危桥改造和安保工程建设,新建一批桥梁。积极争取防城港—崇左—百色铁路经过天等县。

二、加强村屯道路建设

加快推进村屯道路改造提升,加快打通乡镇与村屯、村与村之间的断头路、瓶颈路,2016年底建成贫困村进屯道路60条,解决33个屯未通路问题;到2018年实现20户以上贫困村屯100%通硬化路,提高农村客运通达率,解决贫困群众行路难问题。结合贫困村产业发展,改造建设一批资源路、旅游路、产业基地路,新建改造一批生产便道。进一步明确落实农村公路管理养护责任,巩固农村公路建设成果。“十三五”期间,规划建设通屯道路143公里,屯内道路397公里;县乡联网、通村公路拓宽改造159.5公里;建设便民候车亭17个。


 

表7 交通基础设施建设情况表

年份

一、屯级硬化道路建设(个,公里)

二、县乡联网、通村公路拓宽改造

三、便民候车亭建设

(1)通屯道路

(2)屯内道路

县交通运输局

县交通运输局

县扶贫办

县发改局

县水库移民局

县民族局

合计

县财政局


县住建局


县民族局


合计

屯数

里程

屯数

里程

屯数

里程

屯数

里程

屯数

里程

屯数

里程

屯数

里程

屯数

里程

屯数

里程

里程

数量

2016

41

42

19

8

2

2.85

6

5

68

57.9

123

117

11

26

2

2

136

145

51.5

5

2017

31

28

20

10



8

8

59

46

100

100

10

24

2

2

112

126

52.8

6

2018

25

21

20

10



10

8

55

39

100

100

10

24

2

2

112

126

55.2

6

合计

97

91

59

28

2

2.85

24

21

182

143

323

317

31

74

6

6

360

397

159.5

17


 

第二节  加强水利建设

一、实施农村饮水安全巩固提升工程

以54个贫困村、6587名饮水不安全贫困人口为重点,加快建设以集中连片供水为主、小型单独式饮水工程为辅的农村供水网络体系,科学规划饮用水源保护区,加大水源地保护力度。到2020年,实现全县98%以上(含)农户通过打井、建水柜、引用山泉水、自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准,全县农村集中供水率达86%、自来水普及率达80.49%左右、水质达标率力争达到71%以上。

二、加强农村小型水利工程建设

继续实施革命老区国家水土保持重点建设工程,推进“五小水利”工程和特色农业节水灌溉设施建设,加快推进优质高产高糖糖料蔗基地水利化建设,根据贫困村特色农业产业发展要求,实施一批特色农业节水灌溉,缺水地区规划利用雨季回收地窖蓄存项目,改善贫困村农业生产灌溉条件。统筹整合中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、“五小水利”工程、防洪抗旱减灾工程、水土保持综合治理工程、高标准农田建设、糖料蔗“双高”基地建设、土地整治工程建设等专项资金,支持农田水利基础设施建设,改善全县农业生产条件。

专栏11  天等县水利设施建设重点项目

广西天等县进结河项目区选解小流域国家水土保持重点建设工程、广西天县选解山洪沟治理工程、广西天等县古榕河万福寺河段整治工程、广西天等县伏漫水库念向水库饮用水源地保护项目、广西天等县天等河都康河段综合治理二期工程、广西天等县东平河综合治理工程、广西天等县古榕河向都镇九莲塘连通整治工程、福新镇选解河整治工程、天等县那造河综合治理工程、天等县进结河驮堪河段治理工程、龙茗镇乔皮河整治工程等

三、提升水利防灾减灾能力

重点抓好中小河流治理和山洪沟治理工程,加强对古榕河、汉洞河、天等河、进结河、东平河、弄轻河等主要的河流以及全县山洪沟、涝区的治理。加大水土保持和生态建设力度,加强水资源管理,落实最严格的水资源管理制度,建立水资源及水环境保护监测系统;重点推进福新镇选解清洁小流域水土保持综合治理工程等水土流失综合治理项目、水源地保护工程、坡耕地治理、地下河水生态保护与修复工程和全县农村河流整治工程。健全雨情、水情监测预报、山洪灾害预警等系统,逐步提高全县防洪系统综合防灾减灾能力。推进水库除险加固,进库路项目的实施。

 

专栏12  天等县水利扶贫重点工程

人饮工程:继续实施人饮改造工程、人饮巩固提升工程,修建集中供水点、自来水饮水点,新建或维修水井、水池、水塔、泵房、消毒设施、管路等。

小型水利工程:推进贫困地区、贫困村山塘水坝维修,水利渠道建设和三面光,以及排洪、排水、灌溉设施建设,实施五小水利配套改造工程,开展小流域治理。

水土流失综合治理工程:开展小流域综合治理,改善山区生态环境,营造青山绿水环境建设工程。

第三节  强化电力和能源保障

实施新一轮农村电网改造升级工程,重点对贫困村的供电网络和老旧设施进行更新改造,解决电压不达标、架构不合理、不通动力电等问题,基本实现安全稳定可靠的供电服务全覆盖,彻底解决部分贫困户用电难问题。积极开发新能源和清洁能源,重点推进龙茗牛头岭风电场、光伏发电项目,不断完善风能开发利用配套设施。围绕广西“县县通天然气”目标,加快天然气管道建设,在全县范围内逐步推广利用天然气。继续推广和扩大农村沼气的应用范围,大力实施农村户用沼气池、农村沼气乡村服务网点、养殖小区和联户沼气工程等项目。实现到“十三五”期末,清洁能源占能源消耗比重达40%以上。

 

专栏13  天等县能源重点项目

电力项目:实施新一轮农村电网改造升级工程;

风力发电项目:天等县龙茗牛头岭风电场等项目;

光伏发电项目:天等光伏发电项目(天等、都康、小山、上映、把荷、龙茗、宁干、进结、福新、向都、东平、进远、驮堪);

天然气项目:天然气管道建设;

沼气池项目:农村户用沼气、沼气乡村服务网点、养殖小区和联户沼气工程。

第四节  加强信息网络基础设施建设

实施“宽带天等”行动计划,推动电信企业提高运营效率和服务水平,提高城镇和产业园区光纤接入能力,实施宽带乡村工程,推动光缆入乡、入村、入户,突出解决城乡宽带网络建设“最后一公里”问题。到2019年,基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖,到2020年,互联网普及率进入崇左前列。推进新一代移动通信网络,把基站建设纳入城乡统一规划,以通信基础设施建设和利用水平为重点,建设4G基站,提高4G无线网络覆盖率。实施有线电视“进村入户”工程,实现乡镇有线数字电视双向网络全覆盖,实现95%以上行政村有线数字电视双向网络覆盖,实现50%以上自然屯有线数字电视双向网络覆盖,同时满足群众看电视和宽带上网的需求,积极促进“三网融合”发展。

第五节  改善贫困村人居环境

一、加大农村危房改造力度

每年危房改造工作要以54个贫困村中脱贫出列的预脱贫村为重点,在此基础上,统筹兼顾县内其他乡镇建档立卡农村贫困危房户,已列入整体移民搬迁计划的不予安排。危房认定、改造工作要严格按照《农村危房评定技术导则(试行)》、《农村危房改造工程工作规程(试行)》、《农村危房改造抗震安全基本要求》要求。2016-2019年,全县计划筹集资金33456万元,实施农村危房改造建设5576户,其中贫困户3113户。到2019年,基本实现所有贫困户住上稳固住房。

二、推进“美丽天等”乡村建设活动

巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”活动成果,扎实推进“宜居乡村”“幸福乡村”建设。全面推进农村环境综合整治,实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”,加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治,控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染,绿化美化农村“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)。以培育新型农民、优良家风和文明乡风为重点,推动城镇文明向农村传播,扎实推进文明村镇、绿色村屯和星级文明户创建,提高农民文明素质和农村社会文明程度。加强农村教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务设施建设,实现村村有文化娱乐室、农家书屋、体育场所、标准卫生室、便民服务中心,提升农村公共服务水平,明显缩小与城镇差距。

 

专栏14  天等县农村改厕改厨项目

农村改厕改厨项目:总投资950万元,在全县各乡镇共1万户开展农村改厕改厨项目,以完成农村改厕任务0.5万户,农村无害化卫生厕所普及率达到60%;完成农村改厨任务0.5万户,农村清洁厨房普及率达到35%”。

 

 

 

 


第十二章  保障措施

第一节  创新体制机制

一、创新精准扶贫精准脱贫机制

加强建档立卡工作,健全贫困人口精准识别与动态调整机制,加强精准扶贫大数据管理应用,定期对贫困户和贫困人口进行全面核查,按照贫困人口认定、退出标准和程序,实行有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设,提高监测能力和数据质量。健全精准施策机制,切实做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。充分利用好脱贫攻坚大数据平台,各相关部门要及时录入、更新、维护与本部门相关的扶贫业务数据,确保平台数据全面、真实、精准,实现全县统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理。

严格执行贫困退出和评估认定制度,严格落实贫困村、贫困户脱贫摘帽后在攻坚期内原有扶持政策保持不变。

二、创新脱贫攻坚责任机制

实行党政一把手负总责的精准脱贫工作责任制,各级党政主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人,各有关部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人。严格实施县级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,建立扶贫工作责任清单,强化执纪问责。落实贫困县约束机制,杜绝政绩工程、形象工程。加强社会监督,建立健全第三方评估机制。建立联席会议制度,县脱贫攻坚办与脱贫攻坚办公室领导小组成员、县扶贫办及各乡镇、县督查小组、县委组织部、各挂靠单位等根据工作推进情况,定期召开联席会议,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。建立数据动态管理机制,重视脱贫攻坚信息反馈,各乡镇、各单位将工作动态、措施办法、工作成效等报县脱贫攻坚办;县脱贫攻坚办总结提炼、整理各乡镇、各单位部门报送信息,定期进行宣传与传导。建设县乡村三级纵向互通、扶贫部门和有关部门横向互联的信息大平台,实现扶贫数据互通共享,把握脱贫进度、监管扶贫资金使用、考核脱贫攻坚成效。

三、创新资产收益扶贫机制

探索建立生态旅游资源有偿使用和收益分享制度,实行生态和资源股权适当分配到贫困户,使其获取稳定收益。探索贫困村水电、矿产等资源开发赋予土地被占用的村集体股权和让贫困人口分享资源开发收益机制。创新股份合作制经济。推行政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户“六位一体”模式,支持贫困村组建法人合作社和股份合作体,将项目和资金到户转为资本和权益到户,实现资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业,使贫困群众从多形式的利益分配机制中获得更多的利益,加快脱贫致富步伐。

四、创新脱贫攻坚宣传机制

在宣传方式上,充分利用广播电视、新兴掌媒、互联网等平台,大力宣传中央、自治区、崇左市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政策;在内部短信平台、聊天软件等宣传媒介上及时、主动、全面、准确发布权威信息及最新扶贫动态,营造浓厚的扶贫氛围;通过张贴公告公示、报纸刊登和电视播放,召开党员会、群众代表大会等方式发布脱贫攻坚扶贫项目、资金安排、各项工作任务落实和进展、实施情况,提升扶贫工作透明度。开辟专栏宣传及扶贫信息服务平台,全方位宣传报道扶贫开发的好做法及涌现出来的先进典型,调动各行业、各部门及社会力量积极参与扶贫攻坚行动的积极性和主动性,进一步提高群众的知晓度、参与度,推动精准扶贫工作更好地开展。    

五、创新脱贫攻坚激励机制

根据贫困村规模设立脱贫奖励资金,按照“成熟一个脱贫一个,早脱贫多奖励”的原则,实行差别化奖励。2016-2019年,将县从财政扶贫专项资金中按照标准给予脱贫摘帽贫困村一次性差别化奖励,对脱贫成效显著、提前摘帽的贫困村给予一定的扶贫资金项目奖励,保持扶贫政策不变、扶贫投入不减。对脱贫攻坚实绩突出的干部,做到优先提拔任用、优先平级重用、优先晋升职级、优先确定后备干部、优先交流调整。

第二节  建立政策支持体系

一、财政政策

    建立各级专项扶贫资金投入稳定增长机制,天等县作为国家扶贫开发工作重点县按当年一般公共预算收入增量的20%以上。建立完善县级扶贫资金竞争性分配机制,要将扶贫资金安排与减贫效果挂钩,逐年加大以奖代补等竞争性分配资金的比例。盘活存量资金,将当年按规定清理收回的存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。简化资金拨付流程,加快专项扶贫资金拨付进度和扶贫项目实施进度。以扶贫攻坚和重大扶贫项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,形成“多个渠道饮水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,在精准识别和建档立卡的基础上提高资金使用精准度,集中资金解决突出贫困问题。探索使用财政专项扶贫资金购买社会服务。改革创新扶贫资金监管机制,明确监管要求、创新监管方式、落实监管责任、完善监督处罚体系。

二、金融政策

推进扶贫小额信贷工作,充分利用扶贫小额贷款1000万元风险补偿基金的作用,使所有讲诚信、有贷款意愿和具备一定还款能力的建档立卡贫困户,都能获得5万元以下、3年以内免担保免抵押的小额信用贷款,或510万元、3年以内的扶贫小额担保贷款,县财政根据实际贷款额度、贷款期限和人民银行同期贷款基准利率给予连续不超过3年的全额贴息。加强农村信用体系建设,大力创建信用户、信用村、信用乡镇,完成全县建档立卡贫困户授信评级工作,以信用促融资,助力解决贫困村发展资金缺乏问题。推进利用政策性金融债实施易地扶贫搬迁和解决贫困村内道路建设资金紧缺问题。大力创建金融扶贫服务站,在原来的“两点一站”(助农取款服务点、惠农服务点、综合服务站)的基础上升级,从原来的支付结算平台,拓展为融资信息沟通交流平台、金融政策宣传咨询平台、金融知识学习平台、融资能力提升平台、信用评级操作平台、借贷双方联系平台、信贷管理辅助平台、金融精准扶贫对接平台、金融生态环境建设依托平台和脱贫致富推进平台等10个平台,打通农村金融服务“最后一公里”。

三、土地政策

新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。用好城乡建设用地增减挂钩、城镇低效土地再开发利用等试点政策支持脱贫攻坚。对易地扶贫搬迁用地建立绿色通道,简化审批程序。符合规划的设施农业用地按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。优先安排贫困村坡度在25度以上不宜继续耕种的陡坡耕地进行退耕还林,将25度以上的基本农田一并纳入退耕还林范围,支持当地生态农业、观光农业发展。

    四、干部人才政策

大力优化环境、改善待遇,吸引优秀人才到天等就业、服务或挂职锻炼,继续配合实施好“三支一扶”计划、选调生和大学生村官等人才服务项目,积极推动天等籍高层次人才回乡开展志愿服务、科技培训服务或专题调研活动。鼓励支持高校毕业生回乡创业。加大干部培训力度,大力开展继续教育学习、技能培训工作,选送一批优秀干部、专业技术人才到区直机关、上级行业部门、高等院校进行跟班学习、继续教育培训或“一对一”技术指导,落实贫困地区人才队伍激励政策。充实加强各级扶贫开发工作力量,增强脱贫攻坚人才支撑。

第三节  强化组织实施

一、加强组织领导

构建以县为主体、乡镇落实、部门配合的工作机制。落实领导责任制,县委、县政府对扶贫开发工作负总责,负责抓好中央、自治区扶贫开发大政方针、政策举措的贯彻落实和全县扶贫开发目标确定、资金投放、组织动员、监督考核等工作。县党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,部署和协调做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。扶贫开发领导小组和各专责小组要按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”管理模式,明确精准脱贫时间表、路线图,层层压实责任,确保如期脱贫。强化乡镇领导班子建设,选派政治素质高、工作能力强基层经验丰富的、务实担当的干部担任党政主要领导。各贫困村建立脱贫工作队,配强、配齐成员和队伍,为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障,确保脱贫攻坚工作顺利推进。 

二、明确责任分工

坚持“县负总责、部门联动、乡镇主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。县直各行业部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人、行业部门支持、工作队帮扶落到实处,形成县(市、区)、乡(镇)、村三级联动的精准扶贫责任链条,将天等县190个行政、企事业单位6982名干部职工与21907户贫困户结对帮扶,落实“15431”帮扶工作。

三、夯实基层组织

    抓好党建促脱贫攻坚,把农村基层党组织建设成为精准脱贫攻坚的坚强战斗堡垒,基层党组织带头人成为带领群众脱贫致富的主心骨。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱涣散村党组织,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力,发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。选好配强村“两委”班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用。注重从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官选拔村干部,提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力。根据贫困村的实际需求,精准选配驻村工作队,配合村“两委”落实好各项帮扶措施和帮扶责任。加快推进贫困村村务监督委员会建设,健全党组织领导的村民自治机制,组织群众自觉广泛参与扶贫开发。

四、严格考核问责

    结合自治区和崇左市扶贫开发工作成效考核办法,建立健全天等县领导干部考核制度,制定完善定点帮扶单位、选派第一书记和扶贫工作队员的考核办法,建立严格的考核督查问责机制,实现全县各级部门各单位全覆盖,考核结果作为天等县各级帮扶单位班子和领导干部、第一书记、扶贫工作队员等评先评优、选拨任用、责任追究的重要依据。加强对脱贫攻坚决策执行情况的监督检查,坚决惩戒和杜绝有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通,保障脱贫攻坚各项任务如期按质完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1.“241”交通工程:指建设崇靖高速路(天等段)、隆安经天等至硕龙等2条高速路,天等至德保、田东、隆安、硕龙等4条二级路,新建一批农村公路。

2.“连片开发”试点扶贫:指按照因地制宜、分类指导、突出特色、尊重群众意愿原则,突出产业开发、基础设施建设和社会事业等建设重点,在新农村建设、县域经济发展中谋划,科学合理地编制试点项目规划,选择贫困村相对集中连片、有资源可供开发的乡镇进行试点扶贫。

3.“十百千”产业化扶贫示范工程:“十二五”时期广西推进产业扶贫的重点工程,于2011年正式启动,目标是到2015年末,建成10片以上产业化扶贫示范基地,扶持培育100家以上扶贫龙头企业,通过产业化扶贫示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。

4.“扶贫超市”网:指在互联网上集中发布扶贫开发各项政策和工作动态,发布扶贫帮扶、特色农产品供求、农村富余劳动力、招工、项目投资等信息,鼓励和引导社会力量自由参与扶贫开发工作,解决社会爱心人士结对帮扶贫困户难、农副产品销路难、创业就业难、项目招商难等“四难”问题,为社会力量对贫困地区项目投资及贫困户帮扶提供畅通的渠道。

5.雨露计划:是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

6.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“联组建部”:指天等县委在天等县外出务工创业人员聚集较多的地方,以十至五十人为单位,通过“同企联组”“同行联组”“同乡联组”的方式,将邻近务工创业人员组成联合小组,即“联组”;再以乡镇为单位由十至二十个联合小组的党员建成流动党支部或临时党支部,即“建部”。

8.“春风行动”:促进农村劳动力特别是贫困劳动力转移就业的专项行动,内容包括提供招聘信息、开展职业技能培训、加强创业扶持、保障农民工的合法权益等。

9.“扶贫车间”:利用各乡镇、村集体闲置的集体土地、旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库,以方便组织贫困家庭劳动力就地就业为原则,鼓励企业或致富能人在贫困村设立车间或加工点,让贫困家庭劳动力在家门口就可以实现就业,就地实现收入增加的一种扶贫模式。

10.“五类人员”:指贫困家庭子女(建档立卡贫困户、城乡低保家庭、城镇零就业家庭子女)、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员。

11.“全面改薄”工程:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

12.农村“三留守”人员:即农村留守老人、留守妇女、留守儿童。留守老人是指子女外出6个月以上,留守家中的年龄在60岁以上的老人;留守妇女是指其丈夫外出工作6个月以上,留守在家的年龄20-59岁的妇女;留守儿童是指父母双方外出6个月以上,不与父母共同生活,留守在家的14周岁及以下的未成年人。

13.“一村一品”和“一家一艺”:“一村一品”指以村为基本单位,按照市场需求情况,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村拥有一个及以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品。“一家一艺”指以农户家庭为基本单位,结合贫困村乡村旅游发展的需要,通过开展培训、示范带动等途径,使有条件有意愿的家庭掌握一项及以上的民俗工艺。

14.“光彩事业”:是以扩大非公有经济人士和民营企业家为参与主体,包括港澳台侨工商界人士共同参加,它以自觉自愿、量力而行,互惠互利,义利兼顾为原则,将西部大开发作为重点,面向"老、少、边、穷"地区和中西部地区,以项目投资为中心,开发资源、兴办企业、培训人才、发展贸易,并通过包括捐赠在内的多种方式促进贫困地区的经济发展和教育、卫生、文化等社会事业的进步,共谋利益,共享文明安乐,以先富带未富,促进共同富裕。

15.“五小水利”工程:指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

 

是否公开及公开方式:公开  政府网站公开 

http://www.tiandeng.gov.cn/Public/lib/ueditor/1.4.3/themes/default/images/spacer.gifhttp://www.tiandeng.gov.cn/Public/lib/ueditor/1.4.3/themes/default/images/spacer.gif 天等县人民政府办公室                   2017年10月30日印发

 




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