天政办发〔2018〕37号:天等县人民政府办公室关于印发《天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法(修订)的通知》政策解读 
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天政办发〔2018〕37号:天等县人民政府办公室关于印发《天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法(修订)的通知》政策解读

发布时间:2018-10-15 03:35
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来源:县电子政务中心
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一、办法出台背景

为了加强统筹整合使用财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保统筹整合使用财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚“精准扶贫、不落一人”目标的实现,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕 80号)和《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》(桂财农〔2016〕121号)文件精神,结合我县实际,制定本办法。

二、办法出台依据:

1、根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕 80号)和《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》(桂财农〔2016〕121号)

2、在2017年6月26日印发的《天等县人民政府办公室关于印发天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法的通知》(天政办发〔2017〕33号)基础上进行修改补充,结合各部门实际工作需要进行广泛征求意见后,向县政府作出请示。

三、办法出台目的:

为了加强统筹整合使用财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保统筹整合使用财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚“精准扶贫、不落一人”目标的实现。

四、名词解释

本办法所指统筹整合财政涉农资金范围为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,其中中央层面19+1个专项、自治区层面22+1个专项,市级明确纳入统筹整合的资金以及县级财政纳入整合的涉农资金。

整合资金的主要用途是:围绕全县脱贫攻坚规划、年度扶贫计划和上级有关部门确定的目标任务,按照“大类内打通、跨类别使用”的原则,实施精准扶贫。主要用于农业生产发展和农村基础设施建设,不能用于其他无关项目。禁止用于违反“七个不准”以及村屯亮化、绿化、图书室、文化中心、学校建设等“吊高胃口”方面。

五、主要内容

(一)统筹职责

县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

县人民政府成立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,领导小组下设办公室,负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。项目主管部门对统筹使用的财政涉农资金,建立台账,明晰资金流向,确保资金使用有据可查。

县扶贫办负责编制脱贫攻坚规划、脱贫攻坚年度实施计划、建立项目库及项目库日常管理工作、负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核、统筹资金报账管理等工作。

审计部门配合县纪检监察部门出台统筹资金监管办法,简化整合资金审计流程。

县纪检监察部门牵头会同县扶贫办、财政局、审计局出台整合资金监管办法,负责整合资金监察检查。

(二)项目管理

从2018年起,县统筹办要根据县级脱贫攻坚规划结合上年度实际收到的列入整合范围的资金额度,编制当年度资金统筹整合方案。

下放乡镇实施的扶贫项目必须由县直责任单位做好项目前期工作,由乡镇政府作为项目业主,按照正常程序组织招投标和项目实施。

由乡(镇)实施的扶贫项目一律实行乡级财政报账制管理。资金拨付总体流程:项目计划方案经县政府审定同意后送县财政局——县财政局根据分配意见在7个工作日内将资金指标下达至各乡(镇)财政所——乡(镇)人民政府根据项目实施进度将拨付资金材料提交给乡(镇)财政所——乡(镇)财政所根据乡(镇)人民政府审核后的材料将资金拨付至实施单位——乡(镇)财政所负责做好统筹整合使用财政涉农资金乡级财政报账制会计核算。

统筹整合财政涉农资金实行公告公示制和项目管理制度。大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等方式。在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。每季度末,各乡(镇)和县直项目主管部门要按季对统筹整合使用财政涉农资金工作进行总结并及时上报县统筹办。

(三)资金管理

为做好入库项目前期准备,财政部门要结合入库项目实际需要,通过本级预算安排项目前期工作经费。上级各部门下达的各类涉农资金优先满足统筹资金任务的要求。项目资金实行财政国库集中支付制度。统筹整合资金工程建设类项目严格按工程进度拨款支付,公开招标的项目严格按招标合同支付资金,经拨付申请人申请和主管单位出具审核意见后,财政部门可预拨不超过40%项目启动资金,预付资金在项目报账时抵扣。

通过招投标方式组织实施的项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。

统筹整合资金经县统筹整合领导小组批复下达后,若申报金额与下达资金数额有变动,项目实施单位应根据县统筹整合领导小组资金批复文件中确定的资金数额,重新编制项目实施方案和项目预算,明确项目建设内容和建设计划,报经项目主管部门、县统筹整合领导小组审核同意批复后,项目实施单位方可组织实施。

项目实施单位依据县扶贫开发领导小组印发的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账。

(四)报账管理

坚持严格审核,认真把关的原则。下列情况不予报账:

1.项目未列入年度统筹整合涉农资金使用方案的;

2.未按要求提供完整有效报账文件和凭据的;

3.擅自调整资金项目计划和项目建设内容的;

4.违反国家有关法律、法规和制度的;

5.其他不符合要求、超出规定使用开支范围的;

6.其他按规定不应予以拨付资金的情形。

统筹整合资金项目报账需提供真实、有效、完整的报账凭据。

在项目建设过程中,项目实施单位可根据项目建设情况,按照项目建设进度分批进行阶段性报账。如项目资金额度不大,也可采取项目完工验收后一次性报账的方法。

项目竣工后,项目主管部门按照项目管理权限及时组织相关单位组成联合验收组,对项目建设情况进行验收,并出具项目竣工验收报告,参加验收人员在验收报告上签署意见,保证验收合法真实并直接支付项目资金。项目验收标准由专业部门确定。

竣工结算实行审计结算制度。根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对财政涉农资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的审计报告可作为财政专项扶贫资金报账结算的有效证明。

项目主管部门必须严格报账凭据的审核,县财政部门按规定拨付资金。报账单位根据不同的报账阶段提供相应的报账资料。项目主管单位和财政部门必须加强对报账凭证的管理,严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。

(五)账务档案管理

项目主管部门要加强文档管理,建立整合资金项目台账,并将项目建设过程中的相关资料按项目归集、整理、存档、备查。

 县级主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

工程项目竣工验收后,必须及时办理产权移交手续,经交接双方签字后,其中一份由接收单位作为记账依据,一份作为项目主管部门的记账依据和项目档案资料分别留存。

扶贫项目工程移交后,应落实管护主体,签订管护协议,明确管护责任,确保工程项目正常运转,发挥应有效益。

(六)考核奖惩

年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明。

统筹资金考评由县统筹办会同县财政局、发改局、审计局等相关单位组织实施。统筹资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。考核结果与年度评先挂钩,对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡(镇)给予表彰。

有下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理、处罚、处分并严格问责。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用统筹整合财政涉农资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

六、办法实施日期及解释单位

该文件自2018年10月15日起施行。2017年6月26日印发的《天等县人民政府办公室关于印发天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法的通知》(天政办发〔2017〕33号)文件停止执行。本办法由县统筹领导小组负责解释。

 

天等县人民政府办公室

   2018年10月15日



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