天政办发〔2018〕44号:天等县人民政府办公室关于印发天等县探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知 
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天政办发〔2018〕44号:天等县人民政府办公室关于印发天等县探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

发布时间:2018-11-26 08:34
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来源:县电子政务中心
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

   天等县探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                         天等县人民政府办公室

                           2018年11月26日

 

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)


天等县探索建立涉农资金统筹整合长效机制

实施方案

 

为进一步加强涉农资金统筹整合,根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《广西壮族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(桂政办发〔2018〕22号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策顶层设计,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。

(二)基本原则

1.坚持问题导向。主要针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,优化顶层设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金使用效益。把列入整合范围的涉农资金和社会帮扶资金按照政策要求集中捆绑使用。

2.坚持统筹协调。将落实中央、自治区、市的要求和突出我县实际有机结合,坚持各方协作、上下联动,完善协调沟通机制,明晰部门职责关系,建立完善激励约束机制,充分调动各方积极性。 

3.坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,在县本级分类有序推进涉农资金统筹整合,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

(三)主要目标

2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付资金的整合。到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付资金和涉农基本建设投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

二、工作任务

(一)推进行业内涉农资金整合

1.归并设置涉农资金专项。参照自治区、市级关于涉农资金专项的设置,按照相关法律法规规定和县委、县政府有关决策部署,进一步完善现行涉农资金管理体系,根据涉农专项转移支付资金和涉农基本建设投资两大类,对行业内交叉重复的涉农资金专项予以清理整合。县级构建涉农资金管理体系,其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农村土地承包经营权确权登记颁证、农业综合开发、土地整合、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及防汛抗旱等大专项为主体,涉农基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。

对清理归并整合后的涉农资金,由行业主管部门会同财政、发展改革部门合理确定政策内容、支出方向、绩效目标等,不断优化支出结构,集中财力保重点、办大事。行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,坚决杜绝资金在部门内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

2.制定任务清单。在建立大专项的基础上,对中央、自治区及崇左市下达我县的涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式。任务清单区分约束性任务和指导性任务,按照自治区下达的任务清单及整合权限,对涉农资金实施差别化管理。约束性任务主要包括中央及自治区明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,其他任务为指导性任务。我县在完成约束性任务的前提下,可根据产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。对于纳入统筹整合范围的中央和自治区财政涉农资金,按照相关政策要求使用。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由财政局、发改局衔接平衡,并会同有关部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和退出机制,为最终形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

3.统筹资金完成上级下达任务清单。自治区将采取涉农资金和任务清单集中同步下达的形式,对于中央及自治区各项涉农资金下达的约束性任务,县直主管部门要精心组织,确保完成。对中央和自治区下达我县的指导性任务,县直主管部门要因地制宜统筹安排,进一步细化分解,制定资金使用方案和任务完成计划,并分别报自治区财政厅、自治区发展改革委和自治区有关部门备案。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

4.建立与整合相适应的绩效评价制度

(1)改进绩效评价方式。乡镇和县直主管部门要根据资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变,行业综合考核分为农业类、林业类、水利类、基建类。其中农业类考核包括农业生产发展、农村土地承包经营权确权登记颁证、农业综合开发、土地整治等资金绩效考核,由县农业局会同县财政局、林业局、国土局等相关部门统一实施;林业类考核包括林业生态保护恢复、林业改革发展等资金绩效考核,由县林业局会同县财政局实施;水利类绩效包括水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及防汛抗旱等资金绩效考核,由县水利局牵头会同县财政局、农业局、发改局、移民局统一实施;基建类考核包括涉农基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项绩效考核,由县发改局会同县财政局、水利局、农业局、林业局统一实施。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(2)建立考核结果利用制度。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项任务清单设置机制及资金分配机制,对涉农资金统筹整合成效突出的部门在资金安排上予以适当倾斜。因资金统筹整合成效不明显、使用不规范、存在严重违规违纪问题被上级有关部门处理的,视情节扣减下一年度相关财政专项资金。对统筹整合使用成效差、资金使用效率低的进行约谈,对不作为、乱作为等的依法依规追究相关人员责任。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(二)推进行业间涉农资金统筹

1.强化规划引领。县人民政府组织各乡(镇)人民政府及县直主管部门摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和投资计划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。要因地制宜搭建相关涉农资金统筹整合平台,如支持脱贫攻坚、乡村振兴、农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、扶持小农户生产、支持特色优势产业发展、农业科技推广模式创新等,认真编制建设发展规划和资金统筹整合方案,逐步实现平台规划统一布局、项目分片分步实施、资金分年分级落实,以重大平台规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(2018年起持续推进)

2.加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,在县委、县政府的领导下,相关部门建立会商机制,进一步明确各部门的职责分工,协商确定牵头部门,实现同一工作事项由一个行业部门统筹负责,从根本上解决“多头管理、交叉重复”问题。对各类支持高标准农田建设、农民培训的资金等,加大预算编制环节的统筹协调力度,统一资金流向,统一建设标准,统一支持方式,统一管理办法,统一考核验收,提升资金使用效益。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2018年起持续推进)

3.促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。充分发挥涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2018年起持续推进)

(三)改革完善涉农资金管理体制机制

1.加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,建立与统筹整合相适应的管理制度体系,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。行业主管部门要加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工作的衔接,充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求,为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡(镇)人民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善)

2.加强预算执行管理。进一步加强预算执行管理,财政部门收到上级提前下达的转移支付要列入下一年度部门预算,在县本级人民代表大会批准预算后20日内正式批复相关部门,并督促部门加快支出进度。(县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2018年起持续推进)

3.进一步下放审批权限。有关部门要按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,在自治区相关部门指导的基础上,统筹考虑项目投入、项目性质等因素,进一步下放涉农项目审批权限,为统筹整合安排资金、加快资金拨付和项目实施进度创造条件。县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善)

4.充实涉农资金项目库

(1)明确入库范围。依据国家和自治区“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府涉农投资项目三年滚动计划,允许每个项目计划投资规模进行一定范围内的调整,上下可浮动 20%。列入涉农投资项目三年滚动计划中的产业发展、村集体经济、农村基础设施、社会事业发展、能力建设等的项目都要纳入涉农项目库。项目库规模根据三年滚动计划的涉农资金数量、资源总量合理确定,依据纳入整合范围的专项资金数量确定。(县扶贫办、 发改局、农业局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2018 年起持续推进)

(2)编制申报指南。在扶贫项目库申报指南的基础上编制涉农资金投资项目申报指南,项目申报政策要保持相对稳定。要积极创新项目实施方式,根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。(县扶贫办、发改局负责,2018 年起持续推进)

(3)实行动态管理。完善项目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理,原则上,项目库根据资金落实、前期工作以及项目成熟度情况每年10月底调整一次,项目调整个数比例不得高于20%。(县扶贫办、发改局负责,2018年起持续推进)

(4)做好前期准备。各项目主管部门要对规划入库项目进行初审和论证,积极推进项目前期工作,做好申报立项、可研报告(初步设计或施工图设计)、实施方案、环评等准备工作。列入下一年度计划建设项目的前期工作须于当年12月底完成。(县扶贫办、发改局等负责,2018年起持续推进)

5.加强涉农资金监管。有关部门要加强对涉农资金的监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违 法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进)

6.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。各有关部门在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推动县级建立统一的涉农资金信息公开网络平台。同时,结合涉农资金管理使用情况,明确县、乡、村级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序。建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度。县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2018年起持续推进)

三、保障措施

(一)加强组织领导。县人民政府将切实承担主体责任,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,为推进统筹整合工作提供组织保障。建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,统一思想认识,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。(县政府办,2018年建成并持续加强领导)

(二)加强部门协同。各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。行业部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(三)鼓励探索创新。鼓励根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。参照“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,探索实施任务清单差别化管理。县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2018年起持续推进)

(四)加强舆论宣传。认真总结和推广各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。县财政局、发改局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民局、各乡〈镇〉人民政府等负责,2018年起持续推进)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天等县人民政府办公室

        2018年11月26日印发 




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