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中共天等县委员会关于打赢脱贫攻坚战的决定

发布时间:2016-02-05 03:30
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来源:扶贫办
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中共天等县委员会
关于打赢脱贫攻坚战的决定
 
(2016年1月13日中国共产党天等县第十一届委员会
第十五次全体会议通过)
 
为深入贯彻党的十八届五中全会、自治区党委十届六次全会和崇左市委三届六次全会精神,全面落实中央、自治区、崇左市扶贫开发工作战略部署,确保我县决战四年、提前一年实现脱贫目标任务,县委作出如下决定。
一、统一思想,牢牢把握扶贫攻坚战的目标任务
(一)重大意义
打赢脱贫攻坚战,是贯彻落实“四个全面”战略布局、促进全县人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措;是实现天等县与全国全区全市同步全面建成小康社会,建设成为广西山区强县的关键战役;是落实脱贫攻坚最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇的具体要求;是实现市委提出决战四年、提前一年实现脱贫目标任务的根本措施。
多年来,县委认真贯彻中央、自治区党委、市委重大战略部署,大力实施扶贫开发工程,全县贫困落后面貌发生了巨大变化,取得了阶段性成果。但是,我县农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变,目前全县还有重点贫困村54个、贫困人口9.0556万人,贫困群众主要分布在边远山区和石漠化地区,自然生存条件恶劣,住房难、行路难、治病难等问题不同程度存在,农村因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。决战四年、提前一年实现脱贫目标,时间紧、任务重、困难多、压力大。全县各级各部门和广大干部群众要深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,切实把思想和行动统一到中央和自治区、崇左市党委以及县委的重大决策部署上来,大力弘扬“自强自立、苦干实干、团结拼搏、争创一流”的天等精神,认真履行消除贫困、改善民生、实现共同富裕的神圣使命和历史责任,采取超常规措施,拿出过硬办法,以背水一战、决战决胜的勇气,坚韧不拔、勇往直前的意志,全力以赴打赢脱贫攻坚战,让全县各族人民共同迈入全面小康社会。
(二)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,全力推进脱贫攻坚“十个一批”“十大行动”,坚决打赢脱贫攻坚战。
(三)基本原则
——坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进。促进“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合,扶贫开发与资源配置、社会保障有效衔接,引导各种扶助资源向贫困群众倾斜,各方力量向脱贫攻坚汇聚,突出重点,扎实推进精准帮扶,切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,一村一策、一屯一计、一户一方,真正帮到点上、扶到根上,让贫困人口有更多的获得感。
——坚持政府主导与各方协力有机结合。发挥好政府的主导作用,加大财政投入和政策支持力度,充分发挥贫困群众的主体作用,激发内生动力,广泛动员社会力量积极参与,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚持夯实基础与提升能力联动攻坚。标本兼治,“输血”与“造血”并举,着力解决路、水、电、通讯等瓶颈问题,注重抓好教育培训、公共服务,增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。
——坚持产业发展与生态保护互促共赢。始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道,扶贫开发和生态保护并重,探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子,实现产业强、百姓富、生态美。
(四)主要目标任务
——实现“两个确保”。到2018年,确保全县现行标准下的9.0556万人农村贫困人口实现脱贫,确保54个贫困村脱贫摘帽。其中,2016年减贫2.71668万人,贫困村脱贫出列17个;2017年减贫3.62224万人,贫困村脱贫出列22 个;2018年减贫2.71668万人,贫困村脱贫出列15个。
——扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2018年,扶贫对象基本实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;到2019年,扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,全县和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。
——实现“五有四通”。到2019年,努力实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网,全县实现脱贫“摘帽”。
二、精准识别到村到户到人
加强精准识别队伍建设。发挥精准扶贫攻坚大会战指挥部统领作用,全面推行县四家班子领导包乡包村制度,组建一支有自治区、市、县、乡(镇)包村单位干部、贫困村党组织第一书记、驻村工作队等组成的识别工作队伍。强化识别工作队伍业务培训,为各年度开展精准识别贫困户、返贫户、脱贫户、脱贫村和贫困户动态管理、信息采集更新等工作提供力量保障。
精准识别贫困户贫困村。以县为单位,建立贫困户动态管理机制,采用统一识别程序、方法、步骤和评估标准,自下而上对贫困人口(包括各年度因灾、因病、因学返贫人口)进行精准识别。把好群众申请关、入户调查关、信息采集关、民主评议关、公示监督关、审核确认关。建立完善精准识别纠错机制和责任追究机制,接受社会各方面监督,确保识别工作全过程公开透明、公平公正。
以自然村(屯)作为实施精准识别的基本单元,对纳入脱贫攻坚的54个贫困村中的563个自然村(屯)进行精准识别建档立卡,找准致贫原因、脱贫需求,实行差异化扶持。对生态脆弱、不具备基本生存条件和居住过于分散、基础设施、公共服务设施配套难等需要移民搬迁的自然村(屯)进行精准识别、评估,制定分批实施移民搬迁方案。
精准识别脱贫村脱贫户。按照自治区制定的贫困户脱贫、贫困村脱贫出列标准与程序,精准识别、评估贫困户脱贫、贫困村脱贫出列。根据扶贫攻坚总体目标要求,制定年度贫困户脱贫计划,落实帮扶责任人,引导生产经营或转移就业,实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”目标。每年组织识别工作队按照精准识别贫困户脱贫标准、程序对贫困户脱贫进行精准识别、评估,对达到脱贫标准的农户进行动态管理和后续政策扶持,建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制,防止发生“被脱贫”现象。根据贫困村脱贫攻坚总体目标要求,制定年度脱贫计划,落实帮扶责任单位,实施帮扶措施,实现“五有四通”目标,每年组织识别工作队按照精准识别贫困村脱贫出列标准、程序对贫困村脱贫出列进行精准识别、评估,对达到脱贫出列标准的贫困村进行认定,建立政府与贫困村“双认定”机制,落实后续扶持政策和奖励机制。
科学管理精准识别成果。对识别出来的贫困村、自然村(屯)、贫困户,逐村(屯)逐户进行建档立卡登记、录入数据库,建立数据集中、服务下延、互联互通、信息共享的扶贫大数据管理平台。县级、乡镇要加强扶贫信息队伍建设,科学管理精准识别成果,及时向党委、政府提供准确的数据信息,向社会提供帮扶信息。发挥信息中心作用,负责全程跟踪管理精准识别、脱贫动态信息采集、信息共享等相关业务;扶贫部门和各乡镇要建立健全扶贫信息管理中心,负责组织工作队开展精准识别、脱贫认定评估、脱贫动态信息采集和信息共享等相关工作,定期或不定期进行核查和信息更新,实行“有进有出”的动态管理;村级要配备有信息员实时监测脱贫信息。
充分运用精准识别成果。依据扶贫大数据平台信息,实行精准识别结果与精准帮扶挂钩,贫困村(屯)、贫困户建档立卡与扶持政策相衔接,扶贫措施与脱贫需求相对应,对贫困村(屯)、贫困户进行分类落实帮扶,严格按照习近平总书记关于“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的要求科学谋划扶贫攻坚的具体办法和措施,制定干部结对帮扶贫困户制度,建立干部联系贫困家庭子女教育助学机制,落实联系责任人,实行定户、定人和差异化、精细化、“滴灌式”精准帮扶,确保项目、资金、力量精准帮扶到位。
三、精准实施“十个一批”脱贫行动
(一)扶持生产发展一批。对有发展条件和劳动能力的贫困人口,加大产业扶贫力度,增加群众经营性收入,实现稳定脱贫。抓好产业发展规划,把贫困村的产业发展纳入全县、乡(镇)产业发展总体规划。依托资源优势,加快贫困村甘蔗、辣椒、种桑养蚕、生猪、肉牛等特色优势产业的培育和发展,积极培育龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等新兴农业经营主体,对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社,在预算安排、资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、基础设施建设等方面给予支持。
(二)转移就业帮扶一批。对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口,加大就业帮扶力度,增加群众工资性收入,实现稳定脱贫。全面实施农民工职业技能提升计划,开展订单、订岗、定向、菜单式培训,提高农民工职业培训的针对性和实效性。对贫困户“两后生”开展2-3年职业技能学历教育,按规定给予培训补助和生活补助,到2017年,对新增“两后生”和贫困地区有需求的劳动力基本实现全员培训;到2020年,绝大部分贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或技术培训合格证书。
(三)移民搬迁安置一批。立足搬得出、留得住、能就业、有保障的原则,对建档立卡中列入搬迁规划且有搬迁意愿的贫困人口,结合我县工业化、新型城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设等,加快推进县城、向都镇、龙茗镇、东平镇和进结镇等集中安置点的建设,分批采取集中安置,统筹推进移民扶贫搬迁。其中,2016-2017年计划搬迁安置2281户9134人,2018-2019年计划搬迁安置2601户10393人,到2019年,完成5027户20026人的搬迁安置任务。
(四)生态补偿脱贫一批。立足我县属于国家主体功能区建设试点示范县,对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的范围内的建档立卡贫困人口,通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫。深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、坡耕地综合治理等重点生态工程,给予资金和项目倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。坚持开展生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制。
(五)教育扶智帮助一批。对建档立卡中因学致贫的贫困人口,实施教育扶贫,从根本上阻断贫困代际传递。加快学前教育发展,建设公办幼儿园15所,满足全县适龄儿童学前教育需求,完善学前教育资助制度,保障贫困家庭幼儿接受学前教育。加快推进我县义务教育均衡发展,全面改善我县义务教育学校基本办学条件和基本生活条件。加快普及高中阶段教育,免除贫困家庭高中生学杂费,实现12年免费教育。落实职业教育免学杂费政策,让未升入普通高中的贫困学生都能进入中等职业学校就读,实现贫困家庭子女应补尽补。
(六)医疗保险和医疗救助脱贫一批。对因病致贫、因病返贫的贫困人口,实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。改善基层医疗卫生条件,提高医疗保障水平。建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制,防止和解决因病致贫、因病返贫问题。加强疾病预防控制和教育,实施一批重大公共卫生项目。加强计划生育服务管理工作,继续深入开展诚信计生和爱心保险、计生贴息贷款、计生贫困家庭扶贫全覆盖等计生扶贫活动。
(七)劳务经济带动一批。立足我县是劳务输出大县实情,把发展劳务经济作为农民脱贫致富奔小康的重点产业来打造。建立外出务工人员建档立卡数据库,引导和支持在外创业的农民工以“天等版桂林米粉”为龙头,整合米粉经营资源,规模化连锁经营,不断做大做强“天等版桂林米粉”,打造具有天等特色桂林米粉、旅馆、首饰加工等的创业品牌。出台创业就业优惠政策等相关配套措施,优化创业就业环境,充分利用建成的“返乡创业园”和“水库移民工贸创业园”,引导和鼓励成功人士返乡创业,带动贫困群众就业创业,实现脱贫致富奔小康。
(八)社会帮扶脱贫一批。坚持政府主导和社会参与相结合,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步完善四家班子领导联系和单位帮扶制度,健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度,做到不脱贫不脱钩。健全完善“扶贫超市”网平台服务功能,探索发展公益众筹扶贫,深化与对口单位帮扶,鼓励社会各界到贫困地区捐资捐助、参与扶贫开发,释放社会公众扶贫济困的巨大潜力,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
(九)金融保险服务一批。鼓励和引导各类金融保险机构加大对脱贫攻坚的金融支持,加大财政资金贴息力度,为贫困户提供免抵押、免担保的小额信用信贷,解决贫困户发展缺资金、难创业的问题。加强与中国人寿慈善基金会合作,继续为全县精准脱贫建档立卡在册贫困户年龄在16周岁至65周岁的贫困人口购买小额意外伤害保险,实现保险扶贫在全县贫困户家庭全覆盖。
(十)低保政策兜底一批。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度,逐步把低保线提高到扶贫标准线,实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接,充分运用国家政策倾斜,将所有符合条件的农村贫困人口纳入最低生活保障范围,做到应保尽保,并通过3—4年阶段性的低保扶助实现农村贫困人口脱贫2万人,通过长期低保兜底使2万农村贫困人口生活达到贫困线以上,实现真正脱贫。加快养老设施建设,提高农村“五保户”、特困人员的供养水平。加大临时救助制度落实力度,扩大社会保险覆盖面,拓宽社会保障领域,提高社会保障标准,编好贫困群众基本生活的社会安全网。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台,鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。
四、全力推进脱贫攻坚“十大行动”
(一)特色产业富民行动。立足资源优势,发展富硒产业、生态农业等新业态,引导贫困地区因地制宜发展农产品、林产品、民族工艺品等加工产业,推进工业扶贫,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
积极发展现代特色农业。建设自治区级现代农业核心示范区1个以上,市级2个以上,每个核心区的面积达到3000亩以上,辐射区达到10000亩以上,每个乡(镇)创建1个300亩以上的农业核心示范区。2016年重点打造以蔬菜产业为主导的洞宁“田园牧歌”和以指天椒主业为主导的“天映彩卷”2个示范区,引领带动全县贫困户发展现代特色农业,力争到2018年实现辐射区比全县农民人均纯收入高5%以上。培育和发展指天椒产业和桑蚕产业。全县每年建立指天椒示范基地1万亩,各乡镇每年要有1-2个面积在200亩以上相对连片的指天椒种植示范片,带动全县指天椒种植面积稳定在5万亩以上,产值2亿元,椒农年人均增收400元以上。实施种桑养蚕“5+2+1村”行动计划,重点规划天等镇盛典村,上映乡连加村,福新乡松山村、黎亮村,都康乡把孔村,龙茗镇东南村,进结镇爱乐村、龙凤村等8个贫困村发展桑园3200亩以上;每个乡镇建立1-2个面积在200亩以上的桑园示范点,力争2016年新增桑园面积5000亩以上,全县总面积到达1万亩,并逐年扩大规模,力争十三五期末达到5万亩,年产鲜茧7500吨,产值达2.7亿元,蚕农年人均增收250元以上。开展甘蔗高产高糖基地建设项目,投资5000万元,发展甘蔗面积10万亩,其中标准化示范基地5万亩,产量达50万吨,产值达2.5亿元,蔗农年人均增收116元。探索适合石山区发展的种植项目,在驮堪乡发展细叶龙竹的基础上,辐射带动各乡(镇)发展竹子种植,力争打造亿元竹子产业。在抓好把荷乡千亩李果和驮堪乡千亩核桃种植的基础上,发动引导周边乡镇发展李果和坚果种植,力争发展种植李果5000亩、坚果10000亩。同时兼顾发展葡萄、柑桔、火龙果、中草药、芋头、茶叶等生态种植。大力发展生猪、牛、羊、禽类、蜜蜂、罗非鱼等生态养殖。发展林畜、林禽、林菌、林药等林下经济。积极发展农产品、林产品等加工产业。
大力发展生态工业。着力打造锰、糖、水泥等支柱产业,夯实扶贫攻坚基础。以广西沙钢锰业公司、中信大锰(天等)新材料公司为龙头,推进锰加工业转型升级,实现集约绿色发展。以发展新型建材为主攻方向,大力推进建材业绿色转型升级。实施糖业循环经济振兴计划,延伸蔗糖循环经济产业链,改造升级蔗糖企业工艺和装备水平,增强蔗糖支柱产业核心竞争力。以广西东泥天等水泥有限公司为龙头,充分利用天等的石头资源优势,壮大水泥业发展。加快发展生态长寿食品加工产业,积极推动劳动密集型手工业、农机制造业、制药产业绿色生态发展。积极培育生物质能源、新材料、节能环保等新兴产业。加大返乡创业园建设力度,构建产业集聚和绿色发展平台。
大力发展生态旅游和乡村旅游。制定旅游扶贫五年规划,科学编制乡村旅游发展规划,把规划与村镇建设、生态乡村建设、旅游扶贫等规划相衔接,按照景村共建(即“建一处景点、引一批企业、活一带经济、富一方群众”)的思路,把景区开发与乡村建设同步规划、同步实施。全面提升配套功能,加强景区基础服务设施建设,提高景区服务水平,加快开发丽川文化森林公园、那利水库(天龙湖)康寿养生项目、向都万福寺祈福文化旅游项目;结合正在修建的二级路网和高速路网,挖掘沿路旅游资源发展特色旅游项目,打造都康国家湿地公园、龙角天池景区、天等郊野公园、选解生态游、选解自驾车营地等沿线旅游项目。引进广西南宁环球国际旅行社有限责任公司打造开发旅游线路,带动发展一批乡村旅游扶贫重点村,搞好农家乐等项目。加强区域旅游合作,充分利用“中国长寿之乡”、“中国打榔艺术之乡”等品牌优势,积极融入长寿文化带,打造“德天—天等—靖西—百色”和“巴马—天等—崇左”等精品旅游路线,建设桂西南健康养生休闲旅游金三角,构建旅游扶贫大格局。
(二)劳务创业增收行动。坚持向外输出和就近转移就业并举的原则,大力实施“阳光工程”、“春风行动”等活动,鼓励支持县内企业使用贫困农民工,提高贫困人口劳务就业率。全面实施农民工职业技能提升计划,坚持集中培训与分散培训相结合,实行贫困户凭证票报销培训费等形式,免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训,不断提高农民工素质,逐步使劳务输出由劳力型向技能型转变,由单一型向复合型转变,打造劳务产业品牌,增加农民工资性收入。加强驻外劳务服务站和基地建设,促进农村劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。深化户籍制度改革,健全城乡均等的公共就业服务体系,实现公共就业服务信息网络县、乡(镇)、村三级全覆盖,积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移,促进就地就近就业、返乡创业。加快返乡创业园建设步伐,优化返乡创业登记方式,提高返乡创业服务水平,为返乡创业营造良好环境,鼓励外出务工人员返乡投资创业,以创业带动就业。围绕文化旅游、农家乐、电子商务、快递服务等新兴业态,着力推动全民创业。加大财政支持力度,落实定向减税和普遍性降费政策,鼓励金融机构加大对农民工创业的信贷支持。
(三)扶贫移民搬迁行动。制定2016-2020年扶贫移民搬迁计划,明确年度搬迁任务,细化项目实施方案,扎实有序推进扶贫移民搬迁。加快县城、向都镇、龙茗镇、东平镇和进结镇等五个扶贫生态移民搬迁安置点建设,其中,县城安置点计划在天等镇仕民新村(体育馆后面)建设,占地500亩,计划安置3507户14027人;向都安置点计划安排在向都镇中和街(原粮所旁),占地100亩,计划安置875户3500人;龙茗安置点计划安排在龙茗镇龙英村(原淀粉厂),占地80亩,计划安置250户1000人;东平安置点计划安排在东平街(二期)开发区,占地50亩,计划安置250户1000人;进结安置点计划安排在民元村那孟屯附近,占地20亩,计划安置47户196人。统筹配置教育、卫生等公共资源,加强移民后续产业发展、就业帮扶工作。建立扶贫移民搬迁审批绿色通道,适当延长特困户贷款贴息年限。合理确定住房建设面积和标准,对搬迁户建房实行差异化补助,提高特困户建房补助标准。对移民搬迁后转为城镇居民的,纳入城镇就业保障体系,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、社会保险、社会救助、新农合补助、养老保险等政策保持不变。组建县城投公司子公司天盛投资发展有限责任公司,积极争取各类信贷资金和融资资金的扶持,把扶贫移民搬迁工程建设与新农村建设、产业发展相结合,确保让群众搬得出、留得住、能就业、有保障,努力到2019年,完成2万人的搬迁任务。
四)基础设施建设行动。把资金和力量放在“十三五”时期54个贫困村上,实施整村推进。
加强道路建设。到2019年实现100%的贫困村屯通硬化路。建立健全城乡客运管理机制,提高农村客运通达率。围绕扶贫产业开发,建设产业基地道路。加快乡村道路基础设施全面改造,建立完善道路建管养运营机制,解决贫困群众行路难问题。
加强水利建设。实施农村饮水巩固提升工程,提高贫困村自来水普及率,推动城镇供水管网向农村延伸,切实解决农村人口饮水安全问题。支持“五小水利”,推进小型农田水利工程,加大小型灌区的配套建设与节水改造力度。加快城乡防洪抗旱减灾体系建设,开展水库除险加固工程,实施重点地区中小河流治理、山洪灾害防治,加大水土保持力度。
强化电力保障。加快新能源开发利用,积极发展沼气、风电、太阳能、生物质能等新能源,实现能源可持续发展。继续实施农网改造升级工程,以智能电网为发展方向,完善电网结构和布局,发展一批新能源、绿色能源项目,提升农网供电能力和供电质量,解决贫困村(屯)、贫困户生产生活用电问题。
加强信息网络基础设施建设。加快推进县、乡、村通信网络基础设施建设,推进电信网、广播电视网和互联网等“三网”融合发展,实现通信基础设施共建共享,实施“宽带天等”行动计划,加快落实网络提速降费,提高4G无线网络覆盖率和农村宽带家庭普及率,2019年基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖。积极构建“数字天等”,实现乡镇有线电视网络、有线数字电视全覆盖。
改善贫困地区人居环境。切实保障农村住房安全,2018年所有贫困农户解决危房问题,2019年全面完成面上危房改造任务。推进贫困村垃圾、污水处理处置设施、大中型沼气工程以及改水、改厕、改灶、改圈建设。
(五)公共服务保障行动
推进教育扶贫。加快发展贫困地区学前教育,完善学前教育资助制度,建设公办幼儿园15所,使得全县公办幼儿园达到16所,在园人数达6000人以上,形成以公办幼儿园为主,公民办幼儿园并举的发展格局,为贫困地区幼儿入园接受教育提供保障。加快推进我县义务教育均衡发展,按照九年一贯制寄宿制学校的标准新建天等县思源实验学校,保障1800名贫困学生就近入学。全面改善我县义务教育学校基本办学条件和基本生活条件,解决农民工子女及留守儿童教育问题。加快普及高中阶段教育,依托南宁二中合作办学,规划新建占地120亩容纳3000人的优质高中学校1所,改善普通高中办学条件,免除贫困家庭高中生学杂费,实现12年免费教育。建设职业教育扶贫人才基地,利用职业学校教育资源,针对外出务工大军,培训技能型人才,每年达到2000人目标,并逐年提升,针对创业人员“一碗米粉”闯天下每年培训店长、店员50-100名,不断壮大创业潮流脱贫致富。落实职业教育免学杂费政策,每年扩大贫困学生招生300-500人,并对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业全程资助、全程扶持。根据贫困村主导产业发展的需求,引进1-2所高职院校联合办学,为贫困家庭子女提供更好的升学通道,学到更多的技能,成为技能型人才和致富带头人,从而带动更多的贫困家庭脱贫致富。
推进文化扶贫。引导和激励民间资本参与文化建设。加强农村文化设施建设和综合性文化阵地建设,深入实施“农家书屋”提升工程和“文化致富工程”,建设村级公共服务中心。到2019年,基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络,实现20户以下已通电自然村广播电视全覆盖。抓好农村文化队伍建设,积极开展社会主义核心价值观宣传教育,倡导现代文明理念和健康生活习惯,促进乡风文明,激发贫困群众脱贫致富的信心决心。
推进医疗扶贫。实施健康扶贫工程,抓好基本公共卫生服务工作,逐步实现基本公共卫生服务均等化,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。逐步提高贫困人口医疗保障水平,稳步推进新农合制度,防止因病致贫、因病返贫。继续做好大病保险赔付工作,将参加新农合农村居民纳入大病保险和重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医疗救治得到有效保障。抓好计生扶贫工作,继续深入开展诚信计生和爱心保险、计生贴息贷款、计生贫困家庭扶贫全覆盖等计生扶贫活动。加强项目引进,改变我县医疗机构医疗设备陈旧落后、资源缺乏的状况。实施乡村卫生服务管理一体化,推动分级诊疗制度,逐步建立完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度;构建长期稳定的县级公立医院与乡镇卫生院、村卫生室的分工协作机制。加大医疗卫生对口支援力度,鼓励医学大中专毕业生到我县基层医疗机构就业,实施继续医疗教育,落实乡村医生补助政策。
(六)农村电商扶贫行动。加大“互联网+扶贫”力度,推广“扶贫超市”,采取整县推进方法,通过直接到户、参与产业链、接受辐射效应等方式,帮助贫困户通过电商推销农产品。加快电商扶贫配套设施建设,引进优质电商企业进行合作,建设农村电商扶贫运营中心,发展村级电商扶贫服务站和农村电商扶贫市场;引导物流企业和电商企业有效对接,打通“工业品下乡,农产品进城”的城乡双向物流配送渠道,实现快递到乡、配送到村;加强冷库等农畜产品储运基础设施建设,使产品能打价格差,实现最大经济收益。积极开展电子商务示范乡村建设,示范带动全县电商扶贫;引导和支持贫困群众开办各类网店,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,打造一批“电商扶贫村”。强化产销对接服务,培育一批“互联网+特色农业”知名品牌。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训,以实地培训和网络培训相结合的方式,专注培养农村电商人才,帮助贫困户对接电商平台,培养农村电子商务。
(七)金融扶贫行动。落实自治区金融扶贫各项政策,鼓励各类金融机构到我县开展金融业务,扩大我县信贷规模。改善农村金融服务环境,在贫困村建立金融综合服务室,解决农民转账、支取养老、粮食补贴等惠农补贴难的问题,到2019年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。积极创建信用村、信用乡(镇),以信用促融资。加大财政资金贴息力度,为贫困户提供免抵押、免担保的小额信用信贷,为考上大学、高职(专科)贫困家庭学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。加大小额担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。提高扶贫龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。进一步完善金融担保体系,发挥原有加入到广西金融投资集团的300万元担保基金的作用,加大对小微企业、个体工商户、新型农业经营主体的信贷支持;尽快建立我县小微企业贷款保险保证制度。积极争取帮扶我县的中国人寿集团支持,扩大农业保险范围,加大农业保险保费补贴力度,在贫困村推广政策性农业保险;扩大外出务工农民意外保险规模,让更多贫困农户获得保险保障。稳妥发展贫困村资金互助组织,采取财政扶贫资金补助、社会帮扶等形式,每个贫困村项目互助资金规模不少于50万元,加强管理,防范风险。
(八)社会扶贫行动。进一步完善“扶贫超市”网,充分利用其信息平台和服务网络功能,定期发布社会扶贫援助和求助信息,公布社会扶贫项目,实现社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥统一战线、工商联、群团组织、社会组织在扶贫开发中的作用,广泛动员社会各界参与全县扶贫开发。鼓励和支持各类有能力的民营企业、社会组织承担结对扶贫任务,组织开展扶贫募捐、结对帮扶等活动,深入推进民营企业“百企扶百村”活动。充分发挥天等外出创业成功人士多的优势,鼓励和支持他们返乡创业带动贫困农户发展,或者开展结对扶贫活动。抓好对口帮扶工作,积极与帮扶我县的中国人寿集团、自治区农业厅等中央、自治区、崇左市有关单位和企业的联系与对接,主动争取他们对我县脱贫攻坚更大力度的支持。
(九)贫困户产权收益行动。深化农村产权制度改革,抓好土地承包经营权确权登记颁证工作。引导土地承包经营权、林权流转,大力推广“小块并大块”土地流转模式,促进适度规模经营。推进土地股份合作,搞好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。推进农村产权交易平台建设,盘活农村生产要素,增加贫困群众财产性收入。构建资产收益扶贫机制。推进贫困村集体资产折股量化到户,引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等多种模式,提高股份资产收益,帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。
(十)农村“三留守”人员、残疾人关爱服务行动。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理。建立县级挂点单位、乡(镇)、村屯党员、干部、教师及社会各界爱心人士联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度,落实帮扶责任。探索建立关爱“三留守”人员服务机制,组建关爱农村家庭互助队伍,引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。进一步健全社会救助体系,全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作。做好儿童福利保障、社会保护和留守老人、妇女的维权工作,建好农村儿童家园、妇女之家、幸福院,实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做好残疾人关爱服务工作。设立贫困对象医疗救助基金,对贫困户中不同残疾程度的残疾人和影响劳动的慢性病患者,适度资助个人参保资金。
五、切实加强对脱贫攻坚战的领导
(一)各级领导干部要做精准脱贫的策划者和落实者。构建县抓协调、乡为主体、村落实、部门配合的工作机制。乡(镇)党政主要领导和各有关行业部门主要领导作为脱贫攻坚工作第一责任人,统筹抓好辖区和行业部门脱贫攻坚工作。县扶贫开发领导小组充分发挥决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能作用,确保各类责任主体职责履行到位,着力解决精准扶贫“怎么扶”的问题。加强县、乡扶贫开发工作机构和队伍建设。向贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队,实现54个贫困村全覆盖。推进机关和企事业单位定点扶贫工作,落实“5431”帮扶,即处级领导干部帮扶5户以上,科级领导干部帮扶4户以上,其他干部帮扶3户以上,村两委干部帮扶1户以上。领导挂点工作立足“三抓”,即抓指导推动、抓典型示范、抓机制创新。帮扶干部做到“五帮”,实现“五落实”,即帮转变观念、帮落实项目、帮提供服务、帮政策到户、帮脱贫致富;落实规划实施、落实政策宣传、落实增收脱贫、落实村貌改造、落实组织建设,确保每个贫困户都有结对帮扶干部,做到“一户一策一干部”,实现帮扶对象的全覆盖。
(二)发挥基层党组织战斗堡垒作用。切实加强农村基层党组织建设,大力整顿软弱涣散村级组织,把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织促进共建,做好党组织“城乡联建”“村企联建”工作,构建城乡统筹的基层党建新格局。充分发挥贫困群众的主体作用,加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制,探索在村民小组或自然村设立理事会等自治组织,强化群众监督,充分发挥调动群众脱贫致富的积极性主动性,率先打造上映乡桃永村、福新乡江岸村的“物流式”服务党建,重点打造把荷乡、进结镇“村事乡办”服务站,积极打造驮堪乡南岭片区、上映乡桃永片区、把荷乡把兰村片区党建。
(三)建立健全脱贫攻坚工作机制。建立年度脱贫攻坚报告制度和年度扶贫开发工作逐级督查制度。坚持最严格的考核督查问责,实行扶贫工作“一票否决”。建立贫困村退出机制和脱贫摘帽激机制,对脱贫成效显著、提前脱贫摘帽的贫困村给予扶贫资金项目奖励,保持扶贫政策不变、扶贫投入不减。创新完善财政稳定投入机制,加大财政扶贫投入力度,明确各级财政单列扶贫资金预算和新增财力、回收资金用于脱贫攻坚的刚性比例。设立扶贫产业投资基金,支持贫困地区特色产业和扶贫龙头企业发展。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,资金竞争性分配机制,扶贫项目资金使用公告公示制度、扶贫资金违规使用责任追究制度、财政扶贫资金审计监督全覆盖制度等,加强对扶贫资金监管,提高扶贫资源资金利用效率。创新完善定点帮扶单位和人员考核激励机制,全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记工作职责和激励政策,扎实推进脱贫攻坚各项工作。
(四)营造全社会参与脱贫攻坚的浓厚氛围。创新宣传载体,充分利用传统媒体与新兴媒体,广泛宣传实施脱贫攻坚的重大意义、方针政策、成效经验和先进典型,使之深入人心、家喻户晓。尤其要注重利用联组建部Q群视频、微信、电话等通讯媒介,向外出务工创业人员宣传脱贫攻坚的有关政策,打造脱贫宣传覆盖“北上广”,充分调动他们支持和参与脱贫攻坚的积极性和热情。建立扶贫荣誉制度,倡导扶贫有功、脱贫光荣的理念,对在脱贫攻坚中捐赠数额巨大、贡献特别突出的企业、团体、企业家或个人,授予荣誉称号,给予大力宣传,促进全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的浓厚氛围,汇聚打好扶贫攻坚战的强大合力,确保我县2019年脱贫摘帽。
各乡镇各部门要认真抓好本决定的贯彻落实,把打好精准扶贫攻坚战作为一项严肃的政治任务。以决战决胜的意志和勇气,拿出超乎常规的思路和办法,奋力夺取“脱贫困、奔小康”的全面胜利。
 
 
 
中共天等县委员会
2016年2月2日
 
 
 
 
 
 
 
 
 (此件公开发布)



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