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天等县2017年统筹整合使用财政涉农资金 支持脱贫攻坚年中调整方案

发布时间:2017-10-09 05:02
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来源:县扶贫办
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天扶领发〔2017〕12号

                                             

    

天等县扶贫开发领导小组关于印发

《天等县2017年统筹整合使用财政涉农资金
支持脱贫攻坚年中调整方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

    现将《天等县2017年统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚年中调整方案》印发给你们,请对照该调整方案确定的统筹项目和统筹资金额度,按中央、自治区及崇左市统筹资金管理相关规定以及《天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》(天政办发〔2017〕33号)文件要求,进一步加快项目施工进度,集中财力精准扶贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。

 

   

 

 

天等县扶贫开发领导小组

                             2017年6月29日

 


天等县2017年统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚年中调整方案

 

为优化资源配置提高财政专项资金使用效益集中财力支持精准扶贫确保全县扶贫攻坚目标任务的实现根据《广西壮族自治区政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和《广西壮族自治区财政厅、扶贫开发办公室关于下达2017年财政涉农资金统筹整合计划数的通知》(桂财农〔2016〕270号)等文件精神结合我县实际制定本方案
  
 指导思想
   
深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神贯彻落实中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排涉农资金,以脱贫摘帽为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,将目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成

基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,确保整合的涉农资金向54个贫困村倾斜。

(二)坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

(三)坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。

(四)坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责,推动工作。

三、统筹范围

纳入统筹整合使用的资金包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金同时中央自治区、市补助的教育医疗卫生等社会事业方面资金也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况完善资金安排使用机制精准有效使用资金纳入统筹整合使用范围的资金具体包括

    (一)中央层面的资金。自治区年初批复我县统筹整合计划数为30929.39万元,3月份方案统筹整合资金30381.89万元,根据实际收到资金结合自治区年初批复计划数,年中调整后统筹整合资金35007.89万元。其中:财政专项扶贫资金7238万元水利发展资金5987万元农业生产发展资金280万元林业改革资金1415.64万元、农业综合开发补助资金1095万元、农村综合改革转移支付资金2291万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金支持农村公路部分)1836万元、农村危房改造补助资金681.75万元、生猪牛羊调出大县奖励资金省级统筹部分)160万元、中央预算内投资用于三农建设部分不包括重大引调水工程重点水源工程江河湖泊治理骨干重大工程跨界河流开发治理工程新建大型灌区大中型灌区续建配套和节水改造大中型病险水库水闸除险加固生态建设方面的支出)14023.5万元。

    (二)自治区层面的资金。自治区批复我县统筹整合计划数为9476.47404万元,3月份方案统筹整合资金10028.974万元,根据实际收到资金结合自治区年初批复计划数,年中调整后统筹整合资金10942.774万元。其中:财政专项扶贫资金6029万元、少数民族发展专项资金自治区本级少数民族发展资金)29万元、自治区旅游发展专项资金用于旅游扶贫部分)100万元、美丽广西·生态乡村专项资金535.8万元公路建设专项资金用于农村公路建设部分)135万元、农村危房改造补助资金1052.474万元技术推广与服务专项资金用于相关基层服务工作经费除外)783万元、农林业优势产业扶持专项资金按因素法切块分配下达县级自主安排部分)278万元、新型经营主体扶持专项资金按因素法切块分配下达县级自主安排部分)40万元、农林业资源及生态保护专项资金40万元水资源管理及保护工程资金100万元库区移民发展专项资金可用于库区贫困县部分)2万元、服务业发展专项资金用于农村服务业发展部分)10万元、农业综合开发补助资金547.5万元、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金1261万元等涉农专项资金

(三)市级层面的资金。对市本级财政安排的符合条件涉农资金纳入统筹整合使用范围,下放给县的资金

(四)县级层面的资金。根据自治区有关规定和要求,围绕我县脱贫攻坚规划和目标任务,加大县本级财政专项扶贫资金投入的同时,将符合条件的上级下达资金及盘活存量资金统筹安排用于扶贫工作。

四、统筹资金投向及创新使用

(一)统筹资金规模及投向

1.统筹资金规模。2017年,年中调整后统筹整合财政涉农资金45950.664万元,其中:中央资金35007.89万元,自治区资金10942.774万元。

2.统筹资金投向。统筹资金集中投向精准扶贫各项工作,主要投向54个贫困村发展产业及基础设施建设等,其中:扶贫产业发展7605.2万元,农村基础设施建设31167.3万元,其他7178.164万元。

(二)创新财政涉农资金使用机制

1.推行民办公助、村民自建方式。根据《天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》(天政办发〔2017〕33号)文件精神,积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目,调动农民群众积极性。

2.实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。

3.探索财政支农项目资产收益扶贫。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道。加大对培育带动主体的支持力度,创造条件帮助带动主体承接各类支农项目,鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围,规范操作程序,确保贫困户真正受益。

4.转变财政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用新机制,充分发挥财政资金引导放大作用。引导金融资本和社会资本参与建设农村安全饮水、场镇供排水等有收益的基础设施及公共服务。通过政府购买服务方式,优先安排农村贫困人员参与农村防疫防害、公共设施维护、道路维护保养、垃圾运输等公益性事项。

保障措施

(一)加强组织领导。统筹整合工作在县扶贫开发领导小组领导下,由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组组织相关部门根据各自工作职责,拟出扶贫项目及资金整合方案,报县扶贫开发领导小组审定。

(二)健全管理机制。一是统筹机制坚持科学规划引领统筹重点项目主导统筹奖补资金引导统筹民生投入重点统筹建立多个渠道进水一个龙头放水的机制放大财政资金的使用效应引导社会资金和金融资金支持精准扶贫二是运行机制统筹资金用于扶贫攻坚项目实行五制管理即项目申报审核制项目建设招标制资金国库集中支付制项目竣工审计制项目绩效考核制三是管理机制。统筹资金按中央、自治区及崇左市统筹资金管理相关规定以及《天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》(天政办发〔2017〕33号)要求执行。

(三)明确工作职责。县扶贫开发领导小组负责年度统筹方案的确定项目实施督办检查验收考评等工作各相关部门乡镇人民政府负责具体建设项目的实施项目主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目

 

附件:1. 天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表(总表)

1-1.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农业生产发展(种养项目)

1-2.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农业生产发展(扶贫小额信贷)

1-3.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农业生产发展(产业奖补)

1-4. 天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农业生产发展(村级集体经济发展项目)

1-5.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农村基础设施(人饮、水利渠道、排涝)

1-6.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农村基础设施(屯路)

1-7.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农村基础设施(文体设施等)

1-8. 天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表农村基础设施(种植、养殖项目基础设施)

1-9.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表其他(易地扶贫搬迁)

1-10.天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表其他(生态效益补偿金等)


 

附件1                                                                                                                               

天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表(总表)

 

资金投向

项目名称

项目责任单位

建设地点

时间进度计划

建设任务及
   建设内容

项目效果目标

资金总额

统筹资金来源

备注

统筹资金渠道

金额

小计

中央

自治区

合计

45950.664


45950.66

35007.89

10942.77




一、农业生产发展

天等县种植、养殖项目

县农业局、水产局、扶贫办、林业局等

(详见附件1-1)

2016年12月开工,2017年12月完工

建立农业、养殖小区等项目及相关配套设施建设。

1.带动贫困户脱贫致富,增加农民收入;
  2.提高农民农业技术水平;
  3.提高我县蔬菜档次和品质。
  4.带动贫困户脱贫致富。

544.2

财政专项扶贫资金

150


150




技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)

16


16




农村综合改革转移支付资金

210

210





农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)

105


105




中央预算内投资用于“三农”建设部分

63.2

63.2





扶贫小额信贷

扶贫办

全县范围建档立卡贫困户(详见附件1-2)

2017年1月开工,2017年12月完成

用于扶贫小额信贷担保资金及贴息

扶持贫困户发展

1315

财政专项扶贫资金

1315

709.5

605.5




一、农业生产发展

产业奖补项目

扶贫办

全县范围建档立卡贫困户(详见附件1-3)

2017年1月开工,2017年底完工

用于全县符合奖补条件贫困户产业奖补

扶持贫困户发展

4028

财政专项扶贫资金

4028

3468.5

559.5




村级集体经济发展项目

扶贫办、财政局

(详见附件1-1)

2017年1月开工,2017年底完工

发展贫困村集体经济

扶持贫困村集体组织

1718

财政专项扶贫资金

318

318





村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金

150


150




农村综合改革转移支付资金

1250

1250





二、基础设施建设

天等县人饮、水利、排涝等建设项目

水利局、扶贫办、财政局

(详见附件1-5)

2017年3月开工,2018年6月完工

修建田间道路,截水沟,排水沟,排灌渠等

减轻水土流失危害,改善农业生产条件,改善生态环境,调整农村生产结构。

8104

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金

28.5


28.5




技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)

346


346




农业综合开发补助资金

1642.5

1095

547.5




水利发展资金

5987

5987





水资源管理及保护工程资金

100


100




二、基础设施建设

天等县屯路等建设项目

县财政局、发改局、交通局、住建局、扶贫办、民族局

(详见附件1-6)

2017年1月开工,2017年12月完工

建设屯道路等

改善贫困村、贫困户生产生活条件

4503.92

财政专项扶贫资金

1667.42

1006.42

661




车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)

1836

1836





村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金

135.5


135.5




中央预算内投资用于“三农”建设部分

90

90





公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)

135


135




农村综合改革转移支付资金

631

631





少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)

9


9




天等县文体设施等项目

县财政局、民族局、扶贫办

(详见附件1-7)

2017年3月开工,2017年12月完工

篮球场、文化活动室、办公楼等项目

改善村民体质,丰富村民娱乐文化生活难问题

879.38

财政专项扶贫资金

108.58

108.58





村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金

717


717




少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)

20


20




中央预算内投资用于“三农”建设部分

33.8

33.8





二、基础设施建设

种植、养殖项目基础设施

县扶贫办、财政局、农业局等

(详见附件1-8)

2017年3月开工,2017年12月完工

产业基础基础设施项目建设

修建产业基地基础设施项目,提升基地生产建议能力,助力脱贫攻坚

17680

财政专项扶贫资金

2501

1387

1114




村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金

230


230




技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)

421


421




农村综合改革转移支付资金

200

200





农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)

165


165




农业技术推广与服务补助资金

185

185





生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)

141.5

141.5





中央预算内投资用于“三农”建设部分

13836.5

13836.5





三、其他(易地扶贫搬迁等)

天等县易地扶贫搬迁征地等

发改局、移民局、扶贫办

东平镇、向都镇、龙茗镇、县城(详见附件1-9)

2017年2月开工,2017年12月竣工

老乡家园--向都镇扶贫移民搬迁安置小区、老乡家园--龙茗镇扶贫移民搬迁安置小区、老乡家园--东平镇扶贫移民搬迁安置小区征地补偿、产业发展等

易地搬迁安置贫困户

2434

财政专项扶贫资金

2434


2434




天等县林业补助资金、天等县农业推广和补助等

林业局、水产畜牧兽医局、农业局、移民局、旅游局、住建局

全县13个乡镇(详见附件1-10)

拟2017年-2018年完成

天等县林业补助资金、天等县农业推广和补助、生猪补贴、危房改造等

解决全县13个乡镇享受森林生态效益补偿金群众;提高2017年新成立且能正常生产经营的农民专业合作社和家庭农场的生产经营能力,不断增强其使用新品种、应用新技术、开展标准化生产、进行农产品加工等的水平,开展培训,培育品牌,改善服务手段,提高财务等管理水平。

4744.164

财政专项扶贫资金

745

240

505




服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)

10


10




库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)

2


2




林业补助资金

1415.64

1415.64





美丽广西·生态乡村专项资金

535.8


535.8




农村危房改造补助资金

1734.224

681.75

1052.474




农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)

8


8




三、其他(易地扶贫搬迁等)

天等县林业补助资金、天等县农业推广和补助等

林业局、水产畜牧兽医局、农业局、移民局、旅游局、住建局

全县13个乡镇(详见附件1-10)

拟2017年-2018年完成

天等县林业补助资金、天等县农业推广和补助、生猪补贴、危房改造等

解决全县13个乡镇享受森林生态效益补偿金群众;提高2017年新成立且能正常生产经营的农民专业合作社和家庭农场的生产经营能力,不断增强其使用新品种、应用新技术、开展标准化生产、进行农产品加工等的水平,开展培训,培育品牌,改善服务手段,提高财务等管理水平。


农林业资源及生态保护专项资金

40


40




农业技术推广与服务补助资金

95

95





生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)

18.5

18.5





新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)

40


40




自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)

100


100




 

备注:1.整合方案明细表要明确到项目,确定项目时如全县具有统一性,则建议命名为“××县建设项目”,但项目内容及规模要详细,能做到对照项目进行验收,如建设内容较多的,可先填列汇总数,再附表说明;2.项目主管单位可填一个,也可以填多个,但要有一个牵头单位;3.纳入整合的中央、自治区资金原则上不得用于农业生产发展和农村基础设施建设范围之外的其他方面,财政专项扶贫用于雨露计划、技能培训等方面可以原用途使用,投向列为其他(社会事业发展),中央、自治区预算内投资用于“三农”建设部分的易地扶贫补助资金可以整合,整合资金用于易地扶贫搬迁的投向列为其他(易地扶贫搬迁);4.资金统筹整合使用应瞄准建档立卡贫困人口,包括贫困村和非贫困村的贫困人口;5.对于涉及涉农专项资金中涉及个人补贴部分资金按规定标准和程序发放,并在表格中填列;6.列入整合范围的资金可以按原用途使用,但要按整合后的办法管理,这也是实质性整合。

 

 

 


附件1-1

天等县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表
农业生产发展(种养项目)

                                                                                          单位:万元     

资金投向

项目名称

项目责任单位

建设地点

时间进度计划

建设任务及
   建设内容

项目效果目标

资金总额

统筹资金来源

备注

统筹资金渠道

金额

小计

中央

自治区

合计

544.2


544.2

273.2

271