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关于推进就业“扶贫车间”发展 实施方案(试行)

发布时间:2017-04-10 12:00
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来源:县工业园区管委会
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中共天等县委办公室  天等县人民政府办公室
印发《关于推进就业“扶贫车间”发展
实施方案(试行)》的通知(天办发〔2017〕21号)

 
各乡(镇)党委、政府,县直及区、市驻我县各单位(含二层机构):
《关于推进就业“扶贫车间”发展实施方案(试行)》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。
 
 
 
                                        中共天等县委员会办公室     天等县人民政府办公室     
                                                                    2017年4月10日


 

关于推进就业“扶贫车间”发展实施方案(试行)

 
  为了进一步深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)和《中共崇左市委员会关于打好脱贫攻坚战的决定》(崇发〔2015〕15号)文件精神,落实就业创业扶贫行动,大力推动返乡创业、返乡就业,促进脱贫攻坚目标实现,制定本实施方案。

  
一、指导思想
  以党的十八大精神为指导,按照精准识别、确定目标、分类帮扶、整体联动、协同推进的工作思路,以提升扶贫对象就业创业能力,实现稳定就业为首要工作任务,以建档立卡贫困人口实名制管理为基础,以各级公共就业服务机构为依托,以就业援助、就业培训、产业促进、创业带动为手段,促进贫困劳动者就业创业脱贫,努力实现“就业一人,脱贫一户”的目标。

  
二、工作目标
  从2017年起,每个乡(镇)每年必须培育建设2个以上的就业“扶贫车间”,力争到2020年,全县范围内建设就业“扶贫车间”达到130个,实现“三个确保”的目标:一是确保每个贫困户家庭有就业意愿和能力的劳动力至少一人实现就业;二是确保为贫困户家庭有意愿参训的劳动力提供就业技能培训,力争掌握一项就业技能。三是确保每个贫困户家庭就业创业能力得到普遍提升,新生代劳动力具备转移就业基本职业素质,自我发展能力明显增强。

  
三、工作原则
  (一)坚持产业带动就业原则。坚持依托乡村产业发展,吸纳贫困家庭劳动者就业。大力扶持农副产品深加工、工业产品加工制造、网络电子商务、农村服务业、手工艺品制作等劳动密集型产业发展,创造更多就业岗位。
  
二)坚持居家就业原则。鼓励各乡(镇)利用乡镇、村集体闲置集体土地、旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库创办的厂房式“扶贫车间”。应按照方便组织留守妇女、贫困家庭劳动力就地就业为原则,鼓励在贫困村设立车间或加工点,让留守妇女、贫困家庭劳动力在家门口实现就业。
  
(三)坚持脱贫优先原则。鼓励能人创业带动贫困户就业,以发展底子薄的贫困户作为就业扶贫攻坚的对象,优先为贫困人口提供就业岗位,免费进行技术培训,签订用工协议,并优化帮扶结构,使其拥有固定收入来源,实现精准扶贫、劳动致富。

  
四、政策措施
  (一)加大政策扶持力度。为了鼓励更多的企业利用乡镇、村集体闲置集体土地、旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库创办的厂房式“扶贫车间”,对企业或其他经济实体加大资金政策的扶持。
  1.对于利用乡镇、村屯闲置集体土地建设就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体,吸纳的建档立卡贫困户劳动力就业人数占总雇佣人员比例达10%以上,并签订一年以上劳动合同的,按雇佣贫困户劳动力3000元/户的标准给予一次性奖补,最高奖补不超过10万元,奖补资金主要用于就业“扶贫车间”的建设和管理运行经费。
  2.对于个人利用其他土地(除乡镇、村屯闲置集体土地外)自己投资建设就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体,吸纳的建档立卡贫困户劳动力就业人数占总雇佣人员比例达10%以上,并签订一年以上劳动合同的,按雇佣贫困户劳动力3000元/户的标准给予一次性奖补,最高奖补不超过10万元,奖补资金主要用于就业“扶贫车间”的管理运行经费。
  3.对于租用乡镇、村集体闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库创办厂房式就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体,吸纳的建档立卡贫困户劳动力就业人数占总雇佣人员比例达10%以上,并签订一年以上劳动合同的,按雇佣贫困户劳动力2000元/户的标准给予一次性奖补,最高奖补不超过10万元,奖补资金主要用于就业“扶贫车间”的装修和管理运营经费。
  4.对于租用由政府投资建设的标准化就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体,吸纳的建档立卡贫困户劳动力就业人数占总雇佣人员比例达10%以上,并签订一年以上劳动合同的,给予减免5年租金的优惠政策。
  
(二)鼓励能人创业带动就业。鼓励能人利用就业“扶贫车间”创业,拉动贫困户劳动力就业。一是对有创业能力且有创业愿望的能人,可由县人社局提供创业培训、开业指导、项目推介等免费服务,对符合条件的可优先申请创业担保贷款,最高担保贷款额度为10万元,并给予全额贴息2年,贷款人提出展期,且担保人或担保机构同意继续提供担保的,经办银行可以按规定给予展期一次,但展期期限不得超过1年,且展期贷款不予贴息。二是对吸纳贫困劳动力就业的创业主体,申请创业担保贷款的,适当提高担保贷款额度,每吸纳1名贫困劳动力就业且签订两年以上劳动合同(就业协议),创业担保贷款额度提高5万元,其中,个人创业担保贷款额度最高30万元,合伙创业担保贷款额度最高50万元(对申请创业担保贷款额度超过10万元的,由政府扶持的担保平台公司提供担保)。
  
(三)加大培训扶持力度。向贫困劳动力推行“短、平、快”职业技能培训,围绕就业“扶贫车间”的技能培训需求,对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困劳动力实行免费培训项目清单制度,并给予相应的补贴。
补贴对象应为以下人员:贫困家庭子女(指建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、城镇零就业家庭子女,下同)、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称五类人员)。利用就业“扶贫车间”生产的企业并录用以上五类人员,可根据《广西壮族自治区就业补助资金管理暂行办法》之规定,企业新录用五类人员,并与其签订6个月以上期限劳动合同或就业协议,在劳动合同或就业协议签订之日起1年内,由企业依托所属培训机构或定点培训机构进行职业技能培训的,根据培训后继续履行劳动合同情况,对企业给予一定的职业培训补贴。培训补贴标准不超过就业技能培训同类职业(工种)补贴标准的60%。
  
(四)实行就业困难人员用工补贴。企业吸纳就业困难人员就业,并签订1年以上劳动合同的,按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险予以补贴,不包括个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险以及企业和个人应缴纳的其他社会保险。就业困难人员社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。
  (五)落实税收优惠政策。(1)2017年12月31日前,从事除国家非限制和禁止行业,利用就业“扶贫车间”开办企业,并符合下列条件的企业:①工业企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3000万元;②其他企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1000万元。其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。(2)企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,符合减免条件的,可向主管税务机关申请予以减免。(3)企业在扶贫行动中用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。(4)2015年1月1日后在工商部门登记注册、安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业,可以向残保金征收机关(地方税务局)申请免缴自注册登记之日起36个月的残疾人就业保障金。
  
(六)强化金融支持力度。在风险可控的情况下,政府协调金融机构对利用就业“扶贫车间”开办工厂的企业或其他经济实体进行评级授信,政府扶持的担保平台公司要把此类企业纳入服务范围,县本级财政首次出资500万元设立创业扶贫担保基金,县政府授权担保平台公司按市场运作方式开展创业扶贫贷款担保业务,利用就业“扶贫车间”开办工厂的企业或其他经济实体可按照规定享受创业扶贫担保贷款政策,并按要求吸纳的贫困户劳动力人数占应雇佣人数不低于10%,可以申请给予最高额度不超过50万元的创业扶贫担保贷款。同时,可以根据雇佣贫困户劳动力实际情况,享受扶贫小额信贷政策。
  
(七)做好管理服务工作。县级职能部门各司其职、通力合作,全力为发展壮大就业“扶贫车间”创新服务方式。人社部门作为牵头部门,按照有关程序规范,及时协助企业办理有关注册登记、申请认定工作,积极帮助企业组织开展贫困劳动力技能培训,根据企业需求向贫困户提供就业信息。

  
五、组织保障
  (一)加强组织领导。扶贫开发事业事关全面建成小康社会,事关人民福祉。各乡(镇)、各单位要高度重视,由县人社局牵头,发改、扶贫、财政、工商、税务、工信、农业等部门共同努力,加强对就业“扶贫车间”的指导。成立领导机构,精心谋划,认真研究解决就业“扶贫车间”生产过程中面临的困难和问题,要落实责任制,进一步量化、细化指标,确保工作落实到位。要加强沟通协调,密切配合、形成合力,促进就业扶贫工作有效开展。
  
(二)建立工作联动机制。建立联席会议制度,作为牵头单位的人社部门要加强与发改、扶贫、财政、工商、税务、工信、农业等部门的对接,指定专人负责与相关部门的沟通对接,主动介入,及时了解掌握就业“扶贫车间”生产过程的情况、数据,需要布置安排的工作,将发展就业“扶贫车间”列入脱贫攻坚工作年度计划,认真落实本工作方案,推进扶贫攻坚工作。支持“扶贫车间”按规定成立社会组织或行业协会。
  
(三)强化资金保障。推动就业“扶贫车间”发展是一项政策性强,涉及范围广、持续时间长的工作,各有关部门要统筹安排,保障推动就业“扶贫车间”发展工作所需资金筹措到位,用实、用足、用好资金,提高资金使用效率。
  
(四)落实部门责任。要抓好就业“扶贫车间”发展任务的责任落实,人社部门牵头负责工作的组织协调、监督检查和政策落实;扶贫部门负责指导贫困家庭劳动力的识别和收入台账跟踪;财政部门负责资金筹措和监督。
  
(五)加强政策宣传。推动就业“扶贫车间”发展工作涉及的政策范围广,新政策较多,各乡(镇)、各单位要结合实际情况,运用多种渠道加大宣传力度,确保就业扶贫政策及时、有效落实。
 

  中共天等县委员会办公室            2017年4月10日印发

 




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