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天等县扶贫开发领导小组关于印发《天等县2019年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚调整方案》的通知

发布时间:2019-08-31 10:13
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来源:县扶贫办
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天等县扶贫开发领导小组

关于印发《天等县2019年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚调整方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(桂财农〔2019〕44号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,按照自治区审核意见修改,结合我县实际,制定本方案。

 

    附件:《广西壮族自治区崇左市天等县2019年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚调整方案

 

 

天等县扶贫开发领导小组   

                                 2019年8月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                        

 

 

 

 


附件

 

 

广西壮族自治区崇左市天等县2019年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚调整方案


 

编制单位:天等县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组

编制日期:20198

 

 

一、指导思想 5

二、基本原则 5

三、总体要求 5

四、统筹资金范围 6

(一)中央资金 6

(二)自治区资金 7

五、资金统筹额度及实际投向 8

(一)统筹整合资金额度 8

(二)统筹资金实际投向 9

六、年度建设任务 9

(一)农业生产发展类 9

(二)农村基础设施类 12

(三)其他类 14

七、明确工作职责 15

八、组织保障措施 16

(一)加强组织领导 16

(二)规范运行机制 16

(三)规范资金管理 16

(四)切实加强监管 17

(五)推进信息公开 18

九、其他事项 18

天等县2019年度统筹整合使用财政

涉农资金支持脱贫攻坚调整方案

 

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(桂财农〔2019〕44号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、统筹资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、自治区安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、资金统筹额度及实际投向

(一)统筹整合资金额度

2019年全县计划统筹财政涉农资金规模37149.90万元,其中:中央资金26400.90万元,自治区资金10749.00万元。

具体包括:

1.中央资金

1)财政专项扶贫资金15918.00万元;

2)水利发展资金3075.00万元

3)农业生产发展资金1886.00万元

4)林业改革资金(林业补助资金)104.50万元

5)农业建设补助资金2754.40万元

6)农村环境连片整治示范资金30.00万元;

7)旅游发展基金16.00万元

8)中央预算内投资用于“三农”建设部分2617万元。

2.自治区资金

1)财政专项扶贫资金8149.00万元;

2)少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)63.00万元;

3)技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)230.00万元;

4)自治区水利发展资金(水土保持工程资金)2149.00万元;

5)库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)158.00万元;

(二)统筹资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2019年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设和其他等。

1.农业生产发展19040.89万元。其中:种植项目3451.94万元;养殖项目6727.82万元;产业奖补项目8764.62万元;扶贫车间项目96.51万元。

2.农村基础设施15076.02万元。其中:人饮3907.20万元、水利设施2219.59万元;村、屯路等建设项目8949.23万元。

3.其他3033万元。村集体经济100.00万元,危房改造、雨露计划项目、扶贫小额信贷担保资金及贴息等项目2933.00万元。

六、年度建设任务

(一)农业生产发展类

1.种植类项目

1)建设任务:葡萄标准化种植示范基地及修建生产道路、浆砌片石边沟、排水沟、截水沟等产业配套项目。

2)建设地点:驮堪乡、向都镇、天等镇、福新镇等。

3)项目责任单位:县农业农村局、县扶贫办、县交通局、各乡(镇)人民政府。

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政涉农资金3451.94万元。

5)补助标准:各项补助标准详见附件1-1。

6)时间安排:2019年1月开工,2019年12月完工。

7)绩效目标:通过修建葡萄标准化种植示范基地,引进葡萄种植新技术,开展标准化生产和品牌化经营及修建产业路、浆砌片石边沟、排水沟、截水沟等产业配套项目,实现产业增效,农民增收。修建产业路项目覆盖32个村1702户贫困户;安装变压器1台及配套线路,解决贫困户240788人等绩效目标,从而解决贫困户出行和增收问题。

2.养殖类项目

(1)建设任务:建设现代特色农业核心示范区、养牛小区、养鸡小区及养殖小区相关配套设施建设等。

(2)建设地点:驮堪乡、向都镇、龙茗镇、天等镇、福新镇、都康乡等。

(3)项目责任单位:县农业农村局、扶贫办、水利局、各乡(镇)人民政府

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政涉农资金6727.82万元。

5)补助标准:各项补助标准详见附件1-2。

6)时间安排:2019年3月开工,2019年12月完工。

7)绩效目标:通过核心示范区及配套设施,带动2个村16户贫困户实现增收;通过建设养牛小区及配套设施,带动526户贫困户实现增收;通过建设养鸡小区,带动395户贫困户实现增收等绩效目标。

3.产业奖补类

1)建设任务:用于全县符合奖补条件贫困户产业奖补,发展种植养殖产业。

2)建设地点:全县13个乡镇。

3)项目责任单位:县扶贫办、全县13个乡镇人民政府。

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政专项扶贫资金8764.62万元。

5)补助标准:退出户0.3万元/户,脱贫户0.5万元/户、未脱贫户1万元/户。

6)时间安排:2019年12月完成

7)绩效目标:给予3万户次贫困户10.7万次贫困人口种植、养殖项目补助。

4.扶贫车间类

1)建设任务:修建扶贫车间建设厂房300平方米,水、电安装0.6公里及附属建设等

2)建设地点:向都镇、驮堪乡、进结镇等。

3)项目责任单位:扶贫办、各乡镇人民政府。

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政涉农资金96.51万元。

5)补助标准:各项补助标准详见附件1-4。

6)时间安排:2019年1月开工,2019年8月完工。

7)绩效目标:通过修建扶贫车间标准厂房,解决59人其中21人贫困人口增收问题;地面硬化866平方及附属设施,解决1个村增收问题;水、电安装0.6公里及附属建设,解决59人其中21人贫困人口增收问题。让贫困农户在家门口实现就业等。

(二)农村基础设施类

1.人饮工程项目

1)建设任务:水源地建设、管路维修、新建蓄水池、更换饮水管等人饮工程。

2)建设地点:向都镇、福新镇、驮堪乡、上映乡等。

3)项目责任单位:县水利局、各乡镇人民政府。

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政涉农资金3907.20万元。

5)补助标准:各项补助标准详见附件1-5。

6)时间安排:2019年3月开工,2019年12月完工。

7)绩效目标:新建拦水坝2座,过滤池、闸阀7个,水表1个,潜水泵1套,0.4kV低压架空线路180m,水泵电缆线vv-4x16mm250m,受益贫困户43户179人。日供水规模32350m3/d,水源建设、管路、水池,解决贫困户3558户11791人饮水困难等。

2.水利设施项目

1)建设任务:新建排洪、钢筋砼高位水池、渠道防渗改造等。

2)建设地点:东平镇、宁干乡、进远乡等。

3)项目责任单位:县水利局、县农业农村局、各乡镇人民政府。

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政涉农资金2219.59万元。

5)补助标准:各项补助标准详见附件1-6。

6)时间安排:2019年1月开工,2019年12月完工。

7)绩效目标:1、新建1座泵站2、新建钢筋砼高位水池100m³两座3、敷设项目区提水、输水、灌溉相应管网4.29km4、新建降压站1座,改善灌溉面积350亩,受益贫困人口70人;渠道防渗改造24993m,灌溉面积为5330亩,受益1790户7161人.其中贫困385户1580人;新建渠道12423m,灌溉面积为8410亩,受益2048户8195人.其中贫困446户1785人;改善农业生产条件,改善生态环境,调整农村生产结构等绩效目标。

2.建设村屯道路等项目

1)建设任务:窄路基加宽修建6.75公里;修建防护栏、防护挡土墙、会车道、扩路基路面等。

2)建设地点:把荷乡、把荷乡、上映乡、进结镇、天等镇、向都镇等。

3)项目责任单位:县发改局、交通局、扶贫办、民宗局、各乡镇人民政府。

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政涉农资金8949.23万元。

5)补助标准:各项补助标准详见附件1-7。

6)时间安排:2019年1月开工,2019年12月完工。

7)绩效目标:窄路基加宽修建6.75公里,解决402户贫困户1547贫困人口出行难问题;路基、涵洞、路面硬化143.858公里;经田地,需做挡土墙。挡土墙30989.25方,防护栏24.298公里,解决贫困户29834户,149170人出行、交通运输难问题等。

(三)其他类

1)建设任务:雨露计划学历教育补助1170.95万元,短期技能培训、短期技能培训以奖代补、农村实用技术培训、“两后生”培训110.56万元,扶贫小额贷款贴息630.00万元,农村危房改造补助资金项目232.76万元,天等县易地移民搬迁点贫困户过渡生活补助项目688.00万元等。

2)建设地点:全县13个乡镇。

3)项目责任单位:县扶贫办、县委组织部、交通局、移民局、各乡(镇)人民政府等。

4)资金安排:本年度统筹安排中央和自治区财政涉农资金3033.00万元。

5)补助标准:各项补助标准详见附件1-8。

6)时间安排:2019年3月开工,2019年12月完工。

7)绩效目标:符合2019年雨露计划学历教育补助对象全覆盖补助、符合2019年补助条件的参加技能培训的青壮年劳动力全覆盖补助、扶贫小额贷款贴息受益3700户贷款贫困户,受益17390人、天等县2017、2018年易地移民搬迁贫困户6907人过渡生活补助等。

    七、明确工作职责

县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

八、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(简称“领导小组”)负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的通知》,整合资金安排使用必须以脱贫攻坚为目标,以建档立卡贫困村和贫困户为主要扶持对象,做到“十个不准”:

    1.不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”,包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程。

    2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

    3.不准用于平衡预算、偿债或垫资。

4.不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施建设。

6.不准用于医疗保障,购买各类保险。

7.不准用于大中型基础设施建设(含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施)。

    8.不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

    9.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

    10.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县“整合资金领导小组”汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

九、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规

模,筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件表格里。

 

    附:天等县2019年度统筹整合使用财政涉农资金明细

附件.doc





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