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天政发〔2019〕10号:天等县人民政府关于印发天等县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

发布时间:2019-09-20 09:23
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来源:县电子政务中心
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各乡(镇)人民政府,县直及区、市驻我县各有关单位:

现将《天等县工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

天等县人民政府

2019年9月20日

 

 

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)


天等县工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革的要求和自治区党委、自治区人民政府和市人民政府关于优化营商环境的总体部署,全面推进我县工程建设项目审批制度改革,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(桂政发〔2019〕28号)、《崇左市人民政府关于印发崇左市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(崇政发〔2019〕19号)精神,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以更好更快方便企业和群众办事为导向,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);涵盖房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。2019 年上半年,将工程建设项目审批时间压缩至90个工作日(行政审批时间压缩至45个工作日)以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年11月底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通,到2020年11月,基本建成与全区统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。精减审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项,合并消防、人防设计审批,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。没有法定依据的收费事项不得作为施工许可前置事项,改由建设单位承诺在取得施工许可证之日起3个月内缴纳并履行法定义务。下放审批权限。积极推行同级化、属地化审批,对同类项目不同审批层级的审批事项,依法下放或委托下放审批权限。承接下放审批事项的下级部门要加强人员力量配备,保障审批工作高效运行。合并审批环节。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项合并办理。转变管理方式。凡是能由部门内部或部门共享的信息,调整为部门内部协作事项,不再以审批或备案的形式要求申请人提供。调整审批时序。建设单位在开工前,对工程施工涉及的临时用水用电、道路挖掘、占用道路(或绿地)、迁移市政基础设施等事项以及供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装服务,可以提前提出申请,相关部门(单位)可采取“容缺受理”“承诺制”的方式进行联合审批或并联审批,在工程施工阶段完成相关设施建设并竣工验收合格后直接办理接入事宜。国有建设用地使用权首次登记审批调整到办理施工许可证前完成。国有土地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书、建设项目用地预审意见其中之一可作为使用土地证明文件,用来申请办理建设工程规划许可证。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县自然资源局、县工业和信息化局、天等生态环境局、县大数据发展和公共服务监督管理办公室。排第一位的为牵头单位,下同〕

(五)规范审批事项。按照自治区统一要求,对工程建设项目审批事项进行全面清理,规范审批事项相关要素,逐步形成全区统一的审批事项名称、申请材料、编码、依据、类型和审批时限。制定工程建设项目审批事项清单,明确审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案并说明理由。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县自然资源局、县工业和信息化局、天等生态环境局、县大数据发展和公共服务监督管理办公室〕

(六)优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。其他评价评估事项、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

1.立项用地规划许可阶段。由发展改革部门牵头在15个工作日内完成该阶段审批。本阶段包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发四个审批事项。项目立项包括政府投资项目审批、社会投资项目核准或备案;建设用地规划许可包括建设用地规划许可证核发、建设项目选址意见(如涉及)、用地红线、规划条件等,需要征求人防、文物等其他部门和单位意见的,由自然资源部门负责征求。用地预审意见或土地出让合同作为使用土地的证明文件。选址意见书核发与用地预审并行办理。

建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口申请项目立项、用地预审(如涉及)和建设用地规划许可。发改部门牵头受理当日,将相关材料推送给自然资源以及其他部门,审批部门根据申请事项和材料情况,串并联办理。

建设单位可在本阶段开始申请办理建设用地划拨、协议出让和土地权证手续,在施工许可证发放之前完成;也可根据项目建设需要,提前或在本阶段办理各类评估审查事宜,但不作为本阶段审批的前置条件。需要办理涉及国家安全事项的建设项目审批的,在本阶段并联办理。供水、排水、供电、供气、通讯等市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息,在立项用地规划许可阶段提前介入项目,主动服务,提供供水、排水、供电、供气、通讯等业务流程、材料清单和技术指导意见。该阶段同步并行启动建设项目地震安全性评价、环境影响评价、节能评价、取水许可和涉及国家安全事项的建设项目审批。地震安全性评价和涉及国家安全事项的建设项目审批在工程设计前完成即可,办理国有建设用地使用权首次登记、环境影响评价、节能评价和取水许可等事项在开工前完成即可。〔责任单位:县发展和改革局、县自然资源局、天等生态环境局、县水利局〕

2.工程建设许可阶段。由自然资源部门牵头在16个工作日内完成该阶段审批。本阶段包括项目规划总平面图审查、建筑设计方案审定和建设工程规划许可证核发三个事项(不含设计方案公示和市政府审定时间)。其中,项目规划总平面图审查6个工作日,建筑设计方案审查建筑设计方案审定5个工作日,建设工程规划许可证核发5个工作日。

建设单位按照规划条件和相关技术标准,编制工程设计方案。自然资源部门在提前协同服务中按照有关规定组织进行设计方案公示,公示结束后,建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口申报设计方案审查和建设工程规划许可证。自然资源部门牵头受理当日,将申报材料推送至人防、消防、交通、建筑节能等审查该方案的相关部门。各部门并联审查设计方案,在3个工作日内将专业审查意见反馈至自然资源部门,必要时可召开联席会议组织论证。各部门审查意见不互为前置。自然资源部门汇总各部门意见后,2个工作日内核发设计方案审定或修改意见。需修改的,建设单位修改完善方案后重新申报。重新申报受理后审查时间重新计算。设计方案审定后自然资源部门在5个工作日内核发建设工程规划许可证。

建设单位可根据项目建设需要,在此阶段申请并联办理政府投资项目初步设计审批、人防工程报建(易地建设)许可等事项。建设单位取得设计方案审定意见后,可以先行进行施工图设计文件审查。带方案出让用地项目免设计方案审查,自然资源部门受理申请后,在5个工作日内核发建设工程规划许可证。〔责任单位:县自然资源局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局〕

3.施工许可阶段。由住房城乡建设部门牵头在6个工作日内完成该阶段审批。本阶段包括施工图(含消防、人防)设计文件审查和施工许可证核发两个事项。其中,施工图(含消防、人防)设计文件审查3个工作日;将建设工程质量监督手续和人防工程质量监督手续办理等事项与施工许可证核发同步办理,施工许可证核发3个工作日内完成。

建设单位按照要求组织编制施工图设计文件报工程建设项目审批综合服务窗口,并提供本阶段审批的其他申报材料。住房城乡建设部门牵头受理后,由审图机构在5个工作日内完成技术性审查。经审查合格的,发放施工图审查合格书;审查不合格的,审图机构应当出具施工图审查意见,建设单位根据审查意见进行整改,整改后申请复审,复审受理后审查时间重新计算。施工图设计文件审查完成后,实名制管理、质量、安全监督备案与施工许可证核发合并办理。

供水、排水、燃气、通信、电力等市政公用基础设施报装在施工许可阶段完成后办理,在工程施工期间完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。工程施工期间需要办理的建筑垃圾处置核准、规划验线、夜间施工许可、道路占用挖据许可、施工交通方案审批等事项纳入工程建设项目审批流程监管,实行申请材料共享,进一步压缩审批时间。〔责任单位:县住房和城乡建设局〕

4.竣工验收阶段。由住房城乡建设部门牵头在8个工作日内完成。本阶段包括各部门限时联合验收和竣工验收备案两个事项。工程建设项目具备法定竣工验收条件后,建设单位根据竣工验收需要,向住房城乡建设部门申报限时联合验收服务。住房城乡建设部门受理当日,通过工程建设项目审批管理系统,将相关材料推送至自然资源、生态环境、城建档案等专业验收部门和其他相关部门进行审查,相关部门应当在2个工作日内完成审查并向住房城乡建设部门反馈审查意见。对于符合竣工验收条件的,住房城乡建设部门组织相关部门按照相关技术规程和标准在3个工作日内完成踏勘验收。

踏勘验收通过的,各相关部门应在2个工作日内完成审批工作,并将验收意见和认可文件反馈住房城乡建设部门。踏勘验收未通过的,各相关部门应提出意见,一次性告知不通过验收的原因及整改要求,由住房城乡建设部门统一发放给建设单位。建设单位应按照要求整改,整改完成后,向各专业验收部门申请验收。对于再次申请验收的,专业验收部门应在2个工作日内完成验收审批工作。对通过验收的,住房城乡建设部门在3个工作日内汇总各部门认可文件或者准许使用文件,符合竣工验收备案规定的,即时办理竣工验收备案。

联合验收服务以各部门核准的图纸为准,图纸应当与经审查合格的施工图设计文件相一致,参照各部门行业标准,出具验收审批意见。对于验收涉及的测量工作,自然资源部门牵头实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县自然资源局、天等生态环境局〕

(七)分类制定审批流程。参照全市统一的工程建设项目审批流程图示范文本,分别制定社会投资类、政府投资类等工程建设项目的审批流程图;同时结合实际,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县自然资源局〕

(八)实行多方案合审。行政审批或规划行政主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审,将涉及人防、消防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查、同步审定。〔责任单位:县自然资源局〕

(九)实行施工图联合审查。将工程建设项目的消防、人防、技防的技术审查并入施工图设计文件审查,委托经自治区住房城乡建设主管部门牵头认定的综合审图机构进行统一技术审查,相关部门不再进行技术审查。在综合审图机构认定完成前,市、县(市、区)相关部门可对现有施工图审查机构的审查结果进行互认。〔责任单位:县住房和城乡建设局〕

(十)实行联合测绘,联合验收。出台工程建设项目联合竣工验收实施办法。建设单位申请联合验收前,委托测绘机构对涉及建设项目相关竣工测量事项进行联合测绘,统一出具竣工联合测绘报告,作为相关部门(单位)联合验收的依据。住房城乡建设、自然资源、国家安全、人防等主管部门和相关市政公用服务企业在规定时间内实行联合竣工验收。〔责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局〕

(十一)实施区域评估。在各类开发区、工业园区、城市新区和其他有条件的区域内,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、考古调查勘探和文物影响评估等评估评价事项实行区域评估。发展改革部门在土地出让或划拨前,告知建设单位相关要求,简化单体 项目环境影响评价审批程序,实现区域内共享评估结果、规划目标统一。〔责任单位:县发展和改革局、县工业园区管理委员会〕

(十二)推行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的评估审批事项实行告知承诺制。制定告知承诺制审批管理办法,明确实行告知承诺制审批的范围、具体要求以及事中事后监管措施。〔责任单位:县发展和改革局,县工业园区管理委员会〕

三、统一信息数据平台

(十三)实施数据信息共享。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合相关部门涉及的工程建设项目审批管理系统。依托广西数字政务一体化平台建设工程建设项目审批管理系统,对接国家工程建设项目审批管理系统,基于“一项一码”,实现与自治区、市、县三级工程建设项目审批管理系统互联互通、融合应用。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。〔责任单位:县大数据发展和公共服务监督管理办公室、县发展和改革局、县工业和信息化局、县自然资源局、天等生态环境局、县住房和城乡建设局〕

四、统一审批管理体系

(十四)“一张蓝图”统筹项目实施。完善工程建设项目审批管理系统功能,建立“多规合一”协调机制和数据库,制定项目生成管理办法,整合各类空间规划管控数据,策划项目生成,形成和完善“一张蓝图”,统筹工程实施. 〔责任单位:县自然资源局〕

(十五)“一个窗口”提供综合服务。依托政务服务机构设立工程建设项目联合审批服务窗口,制定“一个窗口”工作规范。建立完善“前台受理、后台审核”机制,集中相关职能部门审批业务。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,提高申报通过率。在政务服务机构设立供水、供电、供气、排水、通讯等公共服务窗口,统一管理,为建设单位提供“一站式”服务。〔责任单位:县大数据发展和公共服务监督管理办公室、县发展和改革局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局,天等生态环境局〕

(十六)“一张表单”整合申报材料。建立完善审批清单服务机制,各审批阶段均由牵头部门负责统一制定并实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式,实现申报材料共享,不得要求申请人重复提交申报材料。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县自然资源局、天等生态环境局、县大数据发展和公共服务监督管理办公室〕

(十七)“一套机制”规范审批运行。要建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接;建立审批协调机制,协调解决部门之间产生的分歧意见;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批事项办理情况,对全过程实施督办。各有关部门要主动与人大及司法机构沟通配合,加快法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县自然资源局、天等生态环境局、县大数据发展和公共服务监督管理办公室〕

五、统一监管方式

(十八)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,明确监管内容和方式。全面推行“双随机、一公开”监管模式。对实行告知承诺制的审批事项,制定相关监管办法。〔责任单位:县市场监督管理局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县自然资源局、天等生态环境局、县住房和城乡建设局、县大数据发展和公共服务监督管理办公室〕

(十九)加强社会信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,将企业和中介机构从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记入诚信档案并向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。做好工程建设项目审批管理系统与社会公共信用信息服务平台的对接工作,并实现与全国社会公共信用信息共享平台的互联互通。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县大数据发展和公共服务监督管理办公室〕

(二十)推行中介超市,引入竞争机制,规范市政公用服务。建立健全公共服务管理制度,依托广西数字政务一体化平台建设统一的网上中介超市,对工程建设项目涉及的各类别评价评估、施工图审查等中介服务和中介机构加强全过程监管,制定中介服务办事指南,明确办事流程,规范服务标准和收费标准。〔责任单位:县大数据发展和公共服务监督管理办公室、县发展和改革局、县工业和信息化局、县自然资源局、天等生态环境局、县住房和城乡建设局〕

六、加强组织实施

(二十一)加强组织领导。加强统筹协调、指导和督促,为改革工作提供组织和经费保障。成立工程建设项目审批制度改革领导小组(以下称领导小组),组长由县人民政府主要领导担任,副组长由县人民政府分管领导担任,成员由县直有关部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县住房城乡建设局,负责统筹推进全县改革工作。天等县工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室成员单位名单附后。〔责任单位:县住房和城乡建设局、各相关部门〕

(二十二)强化沟通和业务培训。县人民政府及各有关部门要建立上下联动沟通机制,及时掌握和研究解央改革中遇到的问题。要采取多种形式,积极开展业务培训,对改革政策进行全面解读,提高工作人员的综合服务水平和业务素质。〔责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县自然资源局、天等生态环境局、县大数据发展和公共服务监督管理办公室〕

(二十三)严格督促落实。县人民政府及各有关部门要将工程建设项目审批制度改革作为“一事通办”改革的重要内容;加大督导力度,按时完成各项改革任务,每月定期向上一级主管部门书面报送工作进展情况;同时将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府门户网站等向社会公开,接受社会监督;对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革的,要依法依规严肃问贵。〔责任单位:县委县政府督查考评局,县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县自然资源局、天等生态环境局〕

(二十四)注重宣传引导。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加大对工程建设项目审批制度改革工作的宣传力度,广泛宣传报道改革举措、推进情况,及时总结推广提高审批效率、服务企业、服务项目的好经验、好做法,增进社会公众的了解和支持,营造更加良好的改革氛围。〔责任单位:各相关部门〕

 

附件:天等县工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室成员名单

 

 

 

附件

 

天等县工程建设项目审批制度改革领导小组

及其办公室成员名单

 

为推进我县工程建设项目审批制度改革,优化营商环境,经研究,决定成立天等县工程建设项目审批制度改革领导小组,其成员名单如下:

 :麦成柱  县委副书记、县长

副组长:李红兰  县委常委、副县长

   县委常委、统战部部长、宣传部部长、

副县长

   副县长

 农文豪  县政府办副主任

隆淑瑛  县政府办副主任、县大数据发展和公共服务监督管理办公室主任(兼)

赵晓菊  县委办副主任(兼)、县委县政府督查考评局局长

丁洪正  县住房和城乡建设局局长

梁海明  县发展和改革局局长

农保华  县自然资源局局长

农洵康  天等生态环境局局长

黄继新  县工业和信息化局局长

黄树英  县水利局局长

农天革  县工业园区管理委员会主任

领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局,负责统筹推进工程建设项目审批制度改革工作。办公室成员名单如下:

 任:农文豪  县政府办副主任

常务副主任:丁洪正  县住房和城乡建设局局长

副主任:陆升林  县住房和城乡建设局副局长

 员:赵湘莺  县住房和城乡建设局副主任科员

黄正勇  县住房和城乡建设局干部

        张建创  县住房和城乡建设局干部

   县住房和城乡建设局干部

刘德锋  县住房和城乡建设局干部

   县住房和城乡建设局干部

农雄参  县发展和改革局干部

农志国  县自然资源局干部

农宝光  天等生态环境局干部

 




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